3．發(fā)包人擅自使用后出現(xiàn)質(zhì)量問題的處理

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第16條規(guī)定：“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。

　　建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（1）完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；

　　（2）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；

　　（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗報告；

　　（4）有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

　　（5）有施工單位簽署的工程保修書建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。”

　　但是，有的時候建設(shè)單位為了能夠提前投入生產(chǎn)，在沒有經(jīng)過竣工驗收的前提下就擅自使用了工程。由于工程質(zhì)量問題都需要經(jīng)過一段時間才能顯現(xiàn)出來，所以，這種未經(jīng)竣工驗收就使用工程的行為往往就導(dǎo)致了其后的工程質(zhì)量的糾紛。

　　《解釋》第23條也對于工程質(zhì)量產(chǎn)生的爭議如何進(jìn)行鑒定作出了原則性規(guī)定：“當(dāng)事人對部分案件事實有爭議的，僅對有爭議的事實進(jìn)行鑒定，但爭議事實范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請求對全部事實鑒定的除外。”

　　《解釋》第13條規(guī)定：“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。”

　　上述規(guī)定體現(xiàn)了對于建設(shè)單位的擅自使用工程行為的懲罰，認(rèn)定了建設(shè)單位使用工程即是對工程質(zhì)量的認(rèn)可。但是，上述規(guī)定卻并沒有全部免除承包商的責(zé)任，要求承包商對于地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這是基于《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》對于地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的最低保修期限的規(guī)定。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第40條規(guī)定了對于基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。這就等于是終身保修，因此并不因建設(shè)單位是否提前使用工程而免除保修的責(zé)任。

　　發(fā)包人未經(jīng)驗收而提前使用工程不僅在工程質(zhì)量上要承擔(dān)更大的責(zé)任，同時還將由于這樣的行為而接受法律的制裁。

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第58條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　（1）未組織竣工驗收，擅自交付使用的；

　　（2）驗收不合格，擅自交付使用的；

　　（3）對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的。”