6.1.2工程評(píng)標(biāo)辦法——掌握

    評(píng)標(biāo)辦法包括選擇評(píng)標(biāo)因素、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法、步驟，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的直接依據(jù)，是招標(biāo)文件中投標(biāo)人最為關(guān)注的核心內(nèi)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)將依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審?fù)稑?biāo)文件，作出評(píng)審結(jié)論并推薦中標(biāo)候選人，或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。

    （1）選擇評(píng)標(biāo)方法

    評(píng)標(biāo)方法一般包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。招標(biāo)人應(yīng)選擇適宜招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)的評(píng)標(biāo)方法；

    1）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，應(yīng)該推薦能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人；但是投標(biāo)價(jià)格低于其成本的除外。

    經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較小，且工程質(zhì)量、工期、成本受施工技術(shù)管理方案影響較小，工程管理要求簡(jiǎn)單的施工招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。

    2）綜合評(píng)估法，應(yīng)該推薦能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，但是投標(biāo)價(jià)格低于其成本的除外。

    綜合評(píng)估法一般適用于工程建設(shè)規(guī)模較大，履約工期較長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較大，且工程質(zhì)量、工期和成本受不同施工技術(shù)管理方案影響較大，工程管理要求較高的施工招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。

    （2）確定評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)

    應(yīng)分別制定初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的因素和標(biāo)準(zhǔn)。

    1）初步評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)。初步評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)通常包括下列內(nèi)容：

    ①形式評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)，主要包括投標(biāo)文件主要內(nèi)容、格式和簽署、投標(biāo)報(bào)價(jià)的唯一性和準(zhǔn)確性等；

    ②資格評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)，適用于未進(jìn)行資格預(yù)審的情況，詳見(jiàn)本教材5.2節(jié)的有關(guān)內(nèi)容；

    ③響應(yīng)性評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：

    A.投標(biāo)內(nèi)容范圍；

    B.工期；

    C.工程質(zhì)量；

    D.投標(biāo)有效期；

    E.投標(biāo)保證金；

    F.工程量清單報(bào)價(jià)范圍、數(shù)量及算術(shù)錯(cuò)誤；

    G.合同權(quán)利義務(wù)；

    H.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

    ④采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的初步評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)包括工程施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理人員：

    A.施工部署的完整性、可行性；

    B.施工方案與方法的針對(duì)性、可行性；

    C.工程質(zhì)量管理體系與措施的可靠性；

    D.工程進(jìn)度計(jì)劃與措施的可靠性；

    E.安全管理體系與措施的可靠性；

    P.環(huán)境管理體系與措施的可靠性；

    G.施工機(jī)械設(shè)備配置的數(shù)量、性能和匹配性；

    H.勞動(dòng)力配置的適應(yīng)性；

    I.項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人員的任職資格與業(yè)績(jī)。

    上述初步評(píng)審的各項(xiàng)評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)屬于定性評(píng)審，投標(biāo)文件的任何一項(xiàng)因素不符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)均構(gòu)成廢標(biāo)，不能進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審，故其評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立要非常審慎、嚴(yán)謹(jǐn)。

    2）詳細(xì)評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)。

    ①綜合評(píng)估法的詳細(xì)評(píng)審因素包括科學(xué)設(shè)置評(píng)審內(nèi)容及因素，并結(jié)合招標(biāo)工程的技術(shù)管理特點(diǎn)和投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)情況合理設(shè)置評(píng)審因素的權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)。最后，采用評(píng)分或貨幣量化的方法對(duì)投標(biāo)人及其投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)綜合評(píng)估價(jià)從低到高或綜合評(píng)估分從高到低的排名次序推薦1～3名中標(biāo)候選人，或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。

    采用綜合評(píng)估法進(jìn)行工程施工招標(biāo)項(xiàng)目的詳細(xì)評(píng)標(biāo)時(shí)，通常從以下幾個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審和量化評(píng)價(jià)：

    A.投標(biāo)報(bào)價(jià)：

    a.按照招標(biāo)文件要求統(tǒng)一投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)容范圍、口徑；

    b.分析評(píng)價(jià)投標(biāo)人工程量清單分項(xiàng)單價(jià)的完整性、合理性；

    c.按照招標(biāo)文件約定的方法、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分。其中，基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法應(yīng)根據(jù)工程的技術(shù)管理特點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況合理設(shè)置，既要防止惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，也要防止投標(biāo)人串標(biāo)抬標(biāo)，損害招標(biāo)人利益。

    B.項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)：

    a.項(xiàng)目經(jīng)理任職資格與業(yè)績(jī)；

    b.技術(shù)負(fù)責(zé)人任職資格與業(yè)績(jī)；

    c.其他人員的任職資格、業(yè)績(jī)與專業(yè)結(jié)構(gòu)；

    C.施工組織設(shè)計(jì)：

    a.施工部署的完整性、合理性；

    b.施工方案與方法的針對(duì)性、可行性；

    c.工程質(zhì)量管理體系與措施的可靠性；

    d.工程進(jìn)度計(jì)劃與措施的可靠性；

    e.安全管理體系與措施的可靠性；

    f.環(huán)境管理體系與措施：

    g.文明施工和文物保護(hù)體系及保障措施；

    h.施工機(jī)械設(shè)備配置的數(shù)量、性能、匹配性；

    i.勞動(dòng)力配置的適應(yīng)性；

    j.其他技術(shù)支持體系。

    D.其他因素：

    企業(yè)注冊(cè)資本、凈資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流量及銀行授信狀況等財(cái)務(wù)能力；企業(yè)已有類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)的數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量評(píng)價(jià)、履約信譽(yù)、政府或行業(yè)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)等。

    ②經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的詳細(xì)評(píng)審因素主要是投標(biāo)報(bào)價(jià)的總價(jià)和分項(xiàng)單價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)合理性、平衡性，以及報(bào)價(jià)內(nèi)容范圍是否存在遺漏、偏離，是否低于其成本價(jià)格等，并就招標(biāo)文件允許和約定的報(bào)價(jià)內(nèi)容范圍差異、遺漏、工程單價(jià)不平衡、工程款支付進(jìn)度差異等可以量化的價(jià)格因素，按標(biāo)準(zhǔn)折現(xiàn)計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)。最后按評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高排序，依次推薦1～3名中標(biāo)候選人，或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。