1）屬于招標文件、招標過程和中標結(jié)果爭議的，《招標投標法》和《政府采購法》規(guī)定的投標人表達和解決爭議的程序有所不同。

    《招標投標法》規(guī)定，發(fā)生招標投標爭議時，投標人可以先通過提出異議（質(zhì)疑）解決爭議。如果提出異議（質(zhì)疑）后爭議不能得到解決，再采取投訴的方式。由于提出異議（質(zhì)疑）不是投標人投訴的前置條件，投標人也可以不經(jīng)異議（質(zhì)疑）而直接采取投訴的方式。

    《政府采購法》規(guī)定，質(zhì)疑是投標人投訴的前置條件。當發(fā)生招標投標爭議時，投標人必須首先向招標人和招標代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。如果對招標人和招標代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或招標人和招標代理機構(gòu)逾期未做答復(fù)的，投標人才可以向行政監(jiān)督部門投訴。

    2）屬于招標過程其他民事侵權(quán)爭議的，應(yīng)按照協(xié)商+調(diào)解+仲裁（訴訟）的程序解決爭議。爭議雙方應(yīng)當優(yōu)先選擇協(xié)商和調(diào)解的方式解決爭議，因為協(xié)商和調(diào)解是效率最高、成本最低的解決爭議的方法。當協(xié)商和調(diào)解不能解決爭議時，爭議雙方可協(xié)商一致選擇仲裁機構(gòu)仲裁解決爭議，也可以由一方當事人向人民法院提起民事訴訟。相對于訴訟，仲裁的時間較短、效率較高，爭議雙方應(yīng)優(yōu)先選擇仲裁。

    3）招標投標行政爭議的解決程序如圖2-4所示。

    圖2-4招標投標行政爭議的解決程序

    發(fā)生招標投標行政爭議，民事主體可以首先提出行政復(fù)議，行政復(fù)議后結(jié)果不滿意的再向人民法院提出行政訴訟；民事主體也可以不通過行政復(fù)議直接向人民法院提出行政訴訟解決行政爭議。但是，如果民事主體已經(jīng)向行政復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請，并且行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提出行政訴訟。民事主體向人民法院提起行政訴訟。人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。