2.5.2招標投標爭議的預(yù)防和處理——掌握

    招標投標爭議大多都是民事爭議發(fā)生在先，然后可能發(fā)展成為行政爭議。因此避免民事爭議的發(fā)生是預(yù)防招標投標爭議的關(guān)鍵。

    （1）招標投標民事爭議的主要內(nèi)容

    招標投標民事爭議的內(nèi)容包括招標文件爭議、招標過程爭議、中標結(jié)果爭議和招標過程其他民事侵權(quán)爭議。

    1）招標文件爭議。招標文件是招標投標活動的規(guī)則，對招標投標雙方均具有法律約束力，必須堅持公平、公正的原則，否則就會引起爭議。招標文件爭議主要包括以下內(nèi)容：

    ①招標文件以不合理的資格條件限制潛在投標人投標或明顯傾向個別投標人；

    ②招標文件出現(xiàn)專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌等傾向性內(nèi)容或技術(shù)規(guī)格明顯有利于個別投標人產(chǎn)品；

    ③評標辦法不科學(xué)、不公平；

    ④招標文件商務(wù)條款具有傾向性、歧視性或設(shè)置不合理；

    ⑤政府采購項目沒有體現(xiàn)對于節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品和民族產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先和支持政策；

    ⑥招標文件有其他違法違規(guī)情形。

    2）招標過程爭議。招標過程爭議包括從招標公告發(fā)出到中標結(jié)果公布之前的所有招標實施環(huán)節(jié)和實施步驟。招標過程爭議主要包括以下內(nèi)容：

    ①公開披露信息內(nèi)容及其方式的爭議，具體包括對資格預(yù)審公告、招標公告、更正通知、中標結(jié)果等必須公開披露信息的發(fā)布媒體、公告（示）期、公告（示）內(nèi)容等；

    ②資格預(yù)審和招標文件發(fā)售的爭議，包括發(fā)售時間、售價、購買的條件等；

    ③投標文件遞交和開標過程的爭議，包括投標文件遞交時間和遞交過程、投標截止時時，投標文件的密封情況、投標文件的開封過程、唱標內(nèi)容和開標結(jié)果的確認等；

    ④評標過程的爭議，包括評標委員會的組建方式、專家數(shù)量、專家回避情況、評標中的澄清和評審過程等；

    ⑤具體操作的爭議，包括招標過程中工作人員的工作方式、服務(wù)態(tài)度等；

    ⑥招標過程其他環(huán)節(jié)的爭議。

    3）中標結(jié)果爭議。中標結(jié)果爭議一般包括以下內(nèi)容：

    ①沒有按照招標文件規(guī)定的評標辦法和評標標準評標；

    ②對投標人實行區(qū)別對待；

    ③對評標中的事實認定錯誤；

    ④評標中的具體判定、評標價格和評標分數(shù)的計算錯誤等；

    ⑤招標人、招標代理機構(gòu)、評標委員會成員及其他投標人在投標中有違法行為影響中標結(jié)果。

    4）招標過程其他民事侵權(quán)爭議。招標過程其他民事侵權(quán)爭議是指除招標文件爭議、招標過程爭議和中標結(jié)果爭議以外與招標有關(guān)的其他各種民事侵權(quán)爭議，包括以下內(nèi)容：

    ①投標人財產(chǎn)權(quán)受到招標人侵害（如無故延遲或拒絕退還投標人遞交的投標保證金、無故拒絕兌現(xiàn)應(yīng)支付給投標人的補償金等）；

    ②投標人知識產(chǎn)權(quán)受到招標人或其他投標人侵害，如招標人以某投標人的專利技術(shù)作為招標文件技術(shù)要求、其他投標人以某投標人專利技術(shù)投標、招標人未經(jīng)許可擅自采用未中標人的技術(shù)成果。

    ③投標人合同權(quán)受到侵害（如投標人中標后招標人拒絕簽訂合同或要求對投標內(nèi)容作實質(zhì)性修改的）；

    ④投標人或其他利害關(guān)系人在投標活動中損害其他投標人或其他利害關(guān)系人利益；

    ⑤其他民事侵權(quán)行為。