一、案情簡介

　　某物業(yè)公司接管了一個管理混亂的小區(qū)，為了加強管理，物業(yè)公司編制了一本《住戶手冊》，發(fā)給各個業(yè)主，以明確雙方的權(quán)利義務(wù)。但《住戶手冊》中有一條規(guī)定引起了大家的不滿，該條規(guī)定：“違反了本手冊規(guī)定的有關(guān)條款，按附件上規(guī)定的標準進行罰款。”《住戶手冊》附件中規(guī)定了有關(guān)罰款事項和數(shù)額。

　　一些業(yè)主就《住戶手冊》中的罰款問題向物業(yè)公司提出了質(zhì)疑，物業(yè)公司稱，不罰款物業(yè)管理就沒有力度，《住戶手冊》就沒有人遵守。部分業(yè)主認為物業(yè)公司沒有罰款的權(quán)利，要求物業(yè)公司刪除《住戶手冊》中有關(guān)罰款的規(guī)定。雙方?jīng)]有達成一致意見。業(yè)主向有關(guān)政府主管部門投訴了物業(yè)管理公司。最后政府主管部門糾正了物業(yè)公司的錯誤做法。

　　二、律師評析

　　《行政處罰法》第十五條的規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。”而物業(yè)公司只是一個企業(yè)法人，不是行政機關(guān)，也不符合《行政處罰法》第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定的受行政機關(guān)委托可以實施行政處罰的組織，所以它無權(quán)實施包括罰款在內(nèi)的任何行政處罰行為，其罰款行為違反《行政處罰法》的規(guī)定。可見，本案中物業(yè)公司無權(quán)實施罰款的行政處罰行為。對于業(yè)主的違約行為，物業(yè)公司可以通過在《物業(yè)管理合同》中規(guī)定承擔違約金及賠償損失的方式進行管理。所以《住戶手冊》內(nèi)不應(yīng)規(guī)定物業(yè)管理公司對業(yè)主的處罰權(quán)，它應(yīng)規(guī)定物業(yè)管理的職責、權(quán)限，以及業(yè)主的權(quán)利、義務(wù)等事項。