農(nóng)村土地股份合作制運(yùn)行質(zhì)態(tài)

　　農(nóng)村土地股份合作制作為一種經(jīng)營(yíng)機(jī)制，具有一般制度功能，其產(chǎn)生、運(yùn)作、效用等各環(huán)節(jié)都受制度、社會(huì)環(huán)境等因素影響，尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平因素。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的環(huán)境下，農(nóng)地股份合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制也日臻完善，但由于制度發(fā)展局限性和區(qū)域發(fā)展不平衡性，農(nóng)地股份合作制同時(shí)體現(xiàn)出了當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的困境。

　　（一）農(nóng)村土地股份合作制的內(nèi)涵

　　農(nóng)村土地股份合作制是土地使用權(quán)股份化、合作化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，主要構(gòu)成要素有土地使用權(quán)、資金、技術(shù)、公共服務(wù)、勞動(dòng)力貢獻(xiàn)等。就其內(nèi)在機(jī)制而言，農(nóng)村土地股份合作制是集農(nóng)民、集體、企業(yè)、國(guó)家等多元主體利益于一體的一種均衡機(jī)制，主要是由于土地增值收益所誘致的一種過(guò)渡性的制度安排，有效實(shí)現(xiàn)了集體目標(biāo)和土地使用效率目標(biāo)的統(tǒng)一。農(nóng)村土地股份合作制與一般股份合作制相比較，具有特殊性，主要表現(xiàn)在股權(quán)構(gòu)成要素的差異。農(nóng)地股份合作制主要以土地承包權(quán)為股權(quán)，但因土地承包權(quán)缺乏處置權(quán)利，是一項(xiàng)不完全產(chǎn)權(quán)，而一般的股份合作制要求股權(quán)要素具有完全產(chǎn)權(quán)權(quán)能，否則股份合作制在經(jīng)營(yíng)收益分配和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制上對(duì)股權(quán)的處置難以確定，即土地股份合作制不能體現(xiàn)出“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。因此，農(nóng)地股份合作制以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從股份合作制的成立條件看，其并不具有股份合作制條件，但基于我國(guó)農(nóng)地制度的特殊性和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，只要不違反《農(nóng)村土地承包法》，靈活利用制度邊際處置土地使用權(quán)，就能實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。從這一角度看，農(nóng)村土地股份合作制不是我國(guó)農(nóng)地制度的長(zhǎng)久安排，只不過(guò)是為突破當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度約束瓶頸的一種手段。盡管如此，土地股份合作制度仍然體現(xiàn)出了強(qiáng)大的活力，是當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的有效手段。

　　（二）農(nóng)地股份合作經(jīng)營(yíng)收益分配主要方式

　　農(nóng)地股份合作制發(fā)展的基本要求是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，如何在合作社內(nèi)部合理分配收益，是衡量合作機(jī)制是否完善的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是進(jìn)一步激勵(lì)股權(quán)更好地發(fā)揮經(jīng)營(yíng)效益的基本動(dòng)力。當(dāng)前，農(nóng)地股份合作收益主要是根據(jù)入股要素的數(shù)量及貢獻(xiàn)的多少，以及按照既定的合作社章程進(jìn)行分配。參股要素主要有土地使用權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、公共服務(wù)等。部分地區(qū)考慮到要確保農(nóng)民的股權(quán)不受損失，吸引更多的農(nóng)民以土地參加合作經(jīng)營(yíng)，采取了保底分紅的辦法，即無(wú)論合作社經(jīng)營(yíng)狀況如何，農(nóng)民都能從合作社中獲得基本的收入保障，減輕農(nóng)民在合作社中經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益不受損。在保底分紅的基礎(chǔ)上，實(shí)行彈性收益分配機(jī)制，根據(jù)合作經(jīng)營(yíng)績(jī)效和盈余程度，除留出一部分作為公益公積金和來(lái)年必要投入之外，全部在合作社內(nèi)部進(jìn)行合理分配。