土地確權(quán)的目的是界定土地產(chǎn)權(quán)，明確土地權(quán)利，保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益。土地所有權(quán)在附設(shè)在土地上的各種權(quán)利中處于最基礎(chǔ)的位置，土地使用權(quán)是從土地所有權(quán)上分離出來的，因此，確定一宗土地的使用權(quán)，首先要明確該宗地的所有權(quán)歸屬。

　　（一）正確劃分國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)

　　在確定土地所有權(quán)上先后存在兩個問題：一是確定土地屬于國家所有還是屬于集體所有；二是如果土地屬于集體所有，則還需確定該宗土地屬于哪一個農(nóng)民集體所有，及如何把不同農(nóng)民集體所有的土地劃分清楚。

　　1、國家土地所有權(quán)

　　（1）國家依法征收的土地，圍海、圍湖造地或者因自然力量形成的土地，確定為國家所有。

　　（2）下列土地可以確定為國家所有：

　　①依據(jù)一九五○年《中華人民共和國土地改革法》及有關(guān)規(guī)定，當時沒有將土地所有權(quán)分配給農(nóng)民集體的土地；

　　②實施一九六二年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》時未劃入農(nóng)民集體范圍內(nèi)的土地；

　　③《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農(nóng)場使用的原農(nóng)民集體所有的土地，包括合作化之前的個人土地，迄今沒有退給農(nóng)民集體的；

　　④解放初期接收、沒收、征收、征購的土地。
　　2、農(nóng)民集體土地所有權(quán)本文

　　（1）農(nóng)民集體所有的土地，按目前該農(nóng)民集體實際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。

　　（2）法律另有規(guī)定的除外，下列土地可以確定為農(nóng)民集體所有：

　　①土地改革時分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地；

　　②實施《六十條》時確定為農(nóng)民集體所有的土地；

　　③原屬于國有或者農(nóng)民集體所有的土地，經(jīng)帶地入社和實施《六十條》時固定為生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地。

　　（3）農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，確定為現(xiàn)使用者所有。雖滿二十年，但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的除外。