四、行政處罰的實施機關(guān)（了解）

　　行政處罰的主體主要是法定的行政機關(guān)，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。作出了4個方面的規(guī)定：

　　1．法定的行政機關(guān)

　　行政處罰的主要實施機關(guān)是法律、法規(guī)、和規(guī)章授權(quán)的國家行政機關(guān)。規(guī)定，國務院或者經(jīng)國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。

　　2．法律、法規(guī)授權(quán)的組織

　　規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。

　　3．行政機關(guān)依法委托的組織

　　規(guī)定，行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托的組織在委托范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義實施行政處罰；不得再委托其他組織或者個人實施行政處罰。

　　4．受委托組織的條件

　?。?）依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織；

　　（2）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；

　　（3）對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

　　五、行政處罰的管轄和適用（了解）

　　（一）一般管轄

　　行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。一般管轄就是人們常說的屬地管轄，我國絕大多數(shù)行政處罰適用一般管轄。

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　　對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

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　　違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。移送管轄是解決相關(guān)國家機關(guān)履行職責時的職責分工和相互配合的重要方式。在行政機關(guān)查處違反行政管理秩序的違法行為時，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，除依法實施行政處罰之外，應當依法將案件移送具有管轄權(quán)的司法機關(guān)，追究刑事責任。行政機關(guān)不得“以罰代刑”。

　　（四）行政處罰的適用

　　1．一種行為不得二罰 對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　2．未成年人的適用 不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

　　3．精神病人的適用 精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為，不予行政處罰，但應責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。

　　4．從輕或者減輕處罰 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

　?。?）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

　?。?）受他人脅迫有違法行為的；

　?。?）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　（4）其他依法從輕或者減輕行政處罰的；

　　（5）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　5．處罰時效

　　違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。違法行為的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。