我國憲法和法律規(guī)定，森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國家所有。土地管理法第十五條規(guī)定，國有土地可以由單位和個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)法規(guī)定，國有的宜林荒山荒地可以由個人或者集體承包造林。本條規(guī)定，國家所有的農(nóng)用地實行承包經(jīng)營的，參照本法的有關(guān)規(guī)定。

　　對于國家所有用于農(nóng)業(yè)的土地，有的由農(nóng)民集體長期使用，實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度；有的由單位（包括集體）或者個人承包經(jīng)營；有的通過組建國有農(nóng)場、林場等進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營；有的還沒有完全開發(fā)利用。對交由農(nóng)民集體使用以外的國有農(nóng)用地實行承包經(jīng)營的，可以根據(jù)實際情況，在承包方式、承包期限、承包的權(quán)利義務(wù)等方面參照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以促進(jìn)國有農(nóng)用地資源的合理開發(fā)利用，維護(hù)承包人的合法權(quán)益。