伊犁哈薩克自治州建設局，各地、州、市建設局（建委）、規劃局：

　　自治區第八次黨代會(huì )提出“5年內全面完成城鄉規劃編制工作，實(shí)現城鄉規劃全覆蓋，2年內完成所有村鎮規劃編制任務(wù)”，明確了今后一個(gè)時(shí)期全區城鄉規劃編制工作目標任務(wù)。今年是全面開(kāi)展城鄉規劃編制工作的起步之年，為切實(shí)做好2012年自治區城鄉規劃編制工作，科學(xué)指導城鄉建設全面協(xié)調可持續發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、充分認識做好城鄉規劃編制工作的重要性和緊迫性

　　目前，全區仍有12個(gè)地州尚未完成地州域城鎮體系規劃編制工作，22個(gè)城市和68個(gè)縣城的總體規劃需要修編，162個(gè)獨立建制鎮、610個(gè)鄉和8727個(gè)行政村的規劃需要重新編制或修編。城鄉規劃編制工作滯后，嚴重影響了城鄉建設規范有序開(kāi)展和重點(diǎn)民生工程科學(xué)實(shí)施，難以適應加速推進(jìn)自治區新型城鎮化，實(shí)現新疆跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安的新形勢、新要求。按照自治區黨委、人民政府確定的目標任務(wù)，各地要充分認識到做好城鄉規劃編制工作的重大意義，不斷增強工作的責任感、使命感和緊迫感，把編制完善城鄉規劃體系作為科學(xué)指導城鄉建設發(fā)展的重要依據和制度保障，堅持規劃先行的理念，突出規劃的戰略地位，充分發(fā)揮規劃的綜合調控作用，統籌協(xié)調城鄉一體化發(fā)展，按照地、州、市負總責，縣市具體抓落實(shí)，對口援疆省市積極參與，自治區監督指導的工作機制，保質(zhì)保量按期完成城鄉規劃編制工作任務(wù)。

　　二、明確目標任務(wù)，科學(xué)編制城鄉規劃

　　（一）合理確定、嚴格落實(shí)目標任務(wù)

　　2012年全區鄉規劃編制工作的任務(wù)是：完成所有地州域城鎮體系規劃編制和修編工作；完成所有城市及縣城總體規劃的編制和修編工作，完成50%的建制鎮總體規劃、鄉規劃編制和修編工作；基本完成50%的行政村建設規劃編制任務(wù)。各地要緊緊圍繞自治區確定的年度目標任務(wù)，加強領(lǐng)導，精心組織，分級負責，落實(shí)責任，廣泛動(dòng)員區內外規劃編制力量，高起點(diǎn)、高水平的完成今年的城鄉規劃編制任務(wù)。

　　（二）科學(xué)開(kāi)展城鄉規劃編制工作

　　各地要突出重點(diǎn)，統籌兼顧，合理安排規劃編制時(shí)序，注重發(fā)揮試點(diǎn)示范作用，確保城鄉規劃編制工作科學(xué)規范開(kāi)展。

　　一要遵循城鄉規劃編制原則。開(kāi)展城鄉規劃編制工作，應當遵循“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策、切實(shí)可行、城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發(fā)展”和先規劃后建設的原則，科學(xué)確定城市和村鎮的性質(zhì)、規模、發(fā)展速度和布局，統籌安排各類(lèi)基礎設施，節約利用土地資源。要做好各類(lèi)規劃之間的技術(shù)銜接，下位規劃要服從上位規劃，區域性專(zhuān)業(yè)規劃要服從區域城鎮體系規劃，城鎮專(zhuān)業(yè)規劃和控制性詳細規劃要服從總體規劃，相同層次的規劃之間也要相互協(xié)調，形成有機整體。

　　二要合理安排規劃編制工作時(shí)序。開(kāi)展城鄉規劃編制工作，應當注重規劃編制質(zhì)量和水平，不能盲目地追求速度和數量，要在確保規劃編制質(zhì)量的前提下統籌部署，堅決防止一哄而上、一味求快。要提前做好地形圖測繪和基礎資料收集等前期準備工作，遵循“地州和縣市規劃是重點(diǎn)，鄉鎮規劃是關(guān)鍵，村莊規劃抓側重”的工作原則，分層級合理安排各類(lèi)城鄉規劃編制時(shí)序。要盡快組織完成地州域城鎮體系規劃編制工作；做好縣市總體規劃修編，完善縣市域村鎮體系規劃。村鎮規劃要優(yōu)先安排鄉鎮規劃，完善鄉鎮域村莊布點(diǎn)規劃，統籌布局鄉鎮域范圍內的基礎設施和公共服務(wù)設施。村莊規劃應結合安居富民、定居興牧工程實(shí)際需要，突出重點(diǎn)、科學(xué)安排村莊規劃編制時(shí)序，個(gè)別村莊規劃編制任務(wù)較重的地區，可根據實(shí)際情況適當減緩編制任務(wù)，以保證規劃質(zhì)量。

　　三要組織開(kāi)展規劃編制試點(diǎn)工作。城鄉編制工作任務(wù)重、難度大、時(shí)間緊，各地應按照“試點(diǎn)引路、示范先行”的原則，因地制宜地開(kāi)展規劃編制試點(diǎn)工作，及時(shí)總結和推廣成功經(jīng)驗，發(fā)揮試點(diǎn)示范作用，扎實(shí)有效推進(jìn)城鄉規劃編制工作。

　　（三）提高城鄉規劃編制質(zhì)量

　　在城鄉規劃編制、審批和驗收過(guò)程中，應高度關(guān)注規劃的科學(xué)性、規范性和適用性，確保規劃編制質(zhì)量。

　　一要加強規劃編制前期調研。在城鄉規劃編制前期，規劃編制單位應深入實(shí)地調研，掌握現狀基本情況，收集了解相關(guān)部門(mén)和單位的需求以及公眾的建議，并對調研成果進(jìn)行科學(xué)分析論證，為規劃編制提供真實(shí)有效、準確可靠的基礎資料。

　　二要嚴格規劃編制、審批和驗收程序。城鄉規劃作為重要的公共政策，必須依法編制和審批。組織編制城鄉規劃的主體應符合法律規定，承擔規劃編制任務(wù)的單位應具備相應資質(zhì)，審查、批準規劃應嚴格執行法定程序。住房城鄉建設廳將盡快制定出臺《自治區城鎮體系規劃和總體規劃審查辦法》、《村鎮規劃編制成果驗收管理辦法》，具體指導各地的城鄉規劃審批和成果驗收工作。各地要按照自治區統一要求，制定完善相關(guān)制度辦法，規范開(kāi)展規劃編制和審查驗收工作， 并做好規劃批準后的檔案資料和規劃成果備案管理工作。

　　三要健全科學(xué)民主決策機制。各地要按照“陽(yáng)光規劃”的要求，實(shí)行規劃批前公示、批后公布和聽(tīng)證制度，擴大公眾參與面，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)，使規劃編制過(guò)程成為發(fā)揚民主、集中民智、凝聚民心的過(guò)程。要大力推行規劃委員會(huì )制度，進(jìn)一步完善規劃委員會(huì )的組織形式和工作規程，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調、科學(xué)決策的作用。

　　四要明確規劃成果深度和內容要求。各類(lèi)城鄉規劃編制成果應當符合《城鄉規劃法》、《自治區實(shí)施〈城鄉規劃法〉辦法》、《城鎮體系規劃編制審批辦法》、《城市規劃編制辦法》、《鎮規劃標準》、《村鎮規劃編制辦法（試行）》、《縣域村鎮體系規劃編制暫行辦法》、《自治區鄉鎮規劃編制技術(shù)規程》、《自治區村莊規劃編制技術(shù)規程》等法律法規和技術(shù)標準規范規定的內容和深度要求，具有較強的科學(xué)性、前瞻性和可操作性；專(zhuān)題分析研究應當深入透徹，規劃文本、說(shuō)明書(shū)、圖件及附件應當比較完整且表述規范、內容全面，尤其是必須嚴格執行的規劃強制性?xún)热菰谝巹澪谋竞蛨D件中應予以明確表述和注明，規劃成果文件應當包括書(shū)面資料和電子文檔資料。

　　五要突出規劃編制特色。在城市規劃編制過(guò)程中，要統籌考慮空間、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、基礎設施和人口布局，注重挖掘城市文化元素，合理確定城市的性質(zhì)、規模和發(fā)展速度，不斷提高城市品位。在村鎮規劃編制中，要科學(xué)分析村鎮的功能定位、發(fā)展方向和規模，分類(lèi)指導中心鎮、一般鄉鎮、中心村、一般村和特色自然村的規劃編制，形成 “重點(diǎn)突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的村鎮規劃布局體系；要注重綠化、美化，強化生態(tài)環(huán)境保護，注重村鎮傳統風(fēng)貌與現代化建設相結合，保持村鎮地域特色、文化特色和民俗特色，打造類(lèi)型有別、個(gè)性迥異的特色村鎮，形成各具特色的村鎮風(fēng)貌。

　　三、加強組織領(lǐng)導，完善保障措施

　　一要加強組織領(lǐng)導。自治區將成立城鄉規劃編制工作領(lǐng)導小組，負責對全區城鄉規劃編制工作的統籌協(xié)調、指導監督、檢查考核、審查驗收工作。各地也應按照自治區要求盡快成立城鄉規劃編制工作領(lǐng)導小組，形成一把手負總責、分管領(lǐng)導具體抓、援疆省市積極參與、有關(guān)部門(mén)共同參加的工作機制，依據自治區人民政府與各地、州、市簽訂的目標責任書(shū)，分解落實(shí)城鄉規劃編制任務(wù)，并將其納入各級政府年度目標責任考核內容，建立責任追究制度，制定實(shí)施方案，細化工作要求，完善政策措施，完成好各類(lèi)城鄉規劃編制任務(wù)。

　　二要落實(shí)經(jīng)費保障。各級政府要嚴格按照《城鄉規劃法》等法律法規的規定要求，將城鄉規劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算，保障城鄉規劃工作順利開(kāi)展，同時(shí)要積極籌措落實(shí)今年的城鄉規劃編制資金，主動(dòng)與對口援疆省市銜接，爭取援疆資金支持，為規劃編制工作開(kāi)展提供資金保障。自治區財政將安排專(zhuān)項資金，支持各地城鄉規劃編制工作，對年度編制任務(wù)完成好的地區將給予獎勵。各地要嚴格執行財經(jīng)紀律，加強規劃編制資金使用監管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、挪用補助資金，自治區將對各地規劃編制補助資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項審計。

　　三要落實(shí)規劃編制單位和技術(shù)保障。目前，自治區具有城鄉規劃編制資質(zhì)的單位僅有90家，其中甲、乙級規劃編制資質(zhì)的單位34家，丙級規劃編制資質(zhì)的單位56家，規劃編制力量薄弱，難以全面承擔完成全區城鄉規劃編制任務(wù)。各地要廣泛動(dòng)員區內和援疆省市具有規劃編制資質(zhì)的單位積極參與城鄉規劃編制工作，充分發(fā)揮援疆省市的規劃編制力量，爭取將規劃編制任務(wù)納入援疆重點(diǎn)項目。自治區已經(jīng)明確要求援疆省市的規劃編制單位參與完成對口支援縣市的城鄉規劃編制任務(wù)，各地要在此基礎上，擇優(yōu)選定規劃編制單位，嚴格規劃編制單位資質(zhì)審核工作，保障規劃技術(shù)力量投入。在確保援疆省市規劃編制單位和本地技術(shù)力量落實(shí)的前提下，可采取劃片包干、包鎮（鄉）等形式打包委托城鄉規劃編制任務(wù)，以提高工作效率，同時(shí)要規范規劃編制任務(wù)管理，避免盲目發(fā)包或一包了事的行為。

　　四要加強城鄉規劃專(zhuān)業(yè)隊伍建設。健全完善規劃管理機構是促進(jìn)城鄉規劃編制工作順利開(kāi)展的重要保障。各地要高度重視，采取有力措施，進(jìn)一步完善各級規劃管理機構，重點(diǎn)要加強和完善村鎮規劃管理站（所）建設，每個(gè)站（所）至少配備3-5名專(zhuān)業(yè)人員。各地、州、市要組織開(kāi)展城鄉規劃管理和技術(shù)人員培訓，建立培訓制度，制定培訓計劃，加強對所轄縣市城鄉規劃管理人員和村鎮規劃建設管理人員的培訓，提高規劃編制和管理水平。

　　五要加強城鄉規劃監督管理。各地應按法定程序做好各類(lèi)規劃的分級審批工作，并嚴格按照批準的規劃進(jìn)行建設，加強規劃批后監督，確保規劃實(shí)施到位。自治區將委派專(zhuān)家指導組赴各地進(jìn)行技術(shù)指導，并結合派駐城鄉規劃督察員工作，分區域對各地城鄉規劃編制工作進(jìn)展情況進(jìn)行督察，向全區通報督察結果。各地也要建立督察制度，強化監督檢查，務(wù)求城鄉規劃編制工作取得實(shí)效。

　　二〇一二年四月五日