非經(jīng)營性項目財務(wù)分析的要求

　　（一）非經(jīng)營性項目財務(wù)分析的要求視項目具體情況有所不同

　　1、對沒有營業(yè)收入的項目，不需進行盈利能力分析，其財務(wù)分析重在考察財務(wù)可持續(xù)性。

　　2、對有營業(yè)收入的項目，財務(wù)分析應(yīng)根據(jù)收入抵補支出的不同程度，區(qū)別對待。

　　通常營業(yè)收入補償費用的順序是：支付運營維護成本、繳納流轉(zhuǎn)稅、償還借款利息、計提折舊和償還借款本金。

　　（1）有營業(yè)收入，但不足以補償運營維護成本的項目，應(yīng)估算收入和成本費用，通過兩者差額來估算運營期各年需要政府給予補貼的數(shù)額，進行財務(wù)生存能力分析，并分析政府長期提供財政補貼的可行性。

　　注意：對有債務(wù)資金的項目，還應(yīng)結(jié)合借款償還要求進行財務(wù)生存能力分析。

　　（2）有些項目在短期內(nèi)收入不足以補償全部運營維護成本，但隨著時間推移，通過價格（收費）水平的逐步提高，可以彌補甚至產(chǎn)生贏余。這時只需要進行償債能力分析（如有借款時）和財務(wù)生存能力分析，推算運營前期各年所需的財政補貼數(shù)額，分析政府在有限時間內(nèi)提供財政補貼的可行性。

　　（3）營業(yè)收入在補償項目運營維護成本、提取折舊、償還借款本息后還有盈余，其財務(wù)分析內(nèi)容可與一般項目基本相同。

　　（二）對收費項目應(yīng)合理確定提供服務(wù)的收費價格

　　分析方法一般是將預(yù)測的服務(wù)收費價格與消費者承受能力和支付意愿以及政府發(fā)布的指導(dǎo)價格進行對比，也可與類似項目對比。

　　有時需要在維持項目正常運營的前提下，采取倒推服務(wù)收費價格的方式，同時分析消費者支付能力。

　　（三）效益難以貨幣化的非經(jīng)營性項目

　　對效益難以貨幣化的非經(jīng)營性項目，可采用效果費用比或費用效果比來進行方案比選。具體方法參見第十章，與經(jīng)濟分析的主要不同在于分析目標(biāo)較為單一、采用的是財務(wù)數(shù)據(jù)。

　　1、比選要求

　　（1）遵循基本的方案比選原則和方法；

　　（2）費用應(yīng)包含從項目投資開始到項目終結(jié)的整個期間內(nèi)所發(fā)生的全部費用，可按費用現(xiàn)值或費用年值計算；

　　（3）效果的計量單位應(yīng)能切實度量項目目標(biāo)實現(xiàn)的程度，且便于計算；

　　（4）在效果相同的條件下，應(yīng)選取費用最小的備選方案；

　　（5）在費用相同的條件下，應(yīng)選取效果最大的備選方案；

　　（6）備選方案效果和費用均不相同時，應(yīng)比較兩個備選方案之間的費用差額和效果差額，計算增量的效果費用比或費用效果比，分析獲得增量效果所付出的增量費用是否值得。

　　2、實踐工作中常用的比選指標(biāo)

　　往往采用單位功能（效果）費用指標(biāo)，或者單位費用效果指標(biāo)，包括投資指標(biāo)和成本指標(biāo)，習(xí)慣上常采用前者。例如：

　　（1）單位功能建設(shè)投資：提供一個單位的使用功能或提供單位服務(wù)所需要建設(shè)投資。

　　單位功能建設(shè)投資=建設(shè)投資/設(shè)計服務(wù)能力或設(shè)施規(guī)模

　　（2）單位功能運營費用：提供一個單位的使用功能或提供單位服務(wù)所需要運營費用。

　　單位功能運營費用=年運營費用/設(shè)計服務(wù)能力或設(shè)施規(guī)模

　　明顯的缺陷

　　一是只分別計算了投資和成本，沒有全面進行比較；

　　二是沒有考慮整個計算期的費用，未按資金時間價值計算。