關鍵詞：城市規(guī)劃　環(huán)境保護　科學發(fā)展　黃山市城市總體規(guī)劃

　　摘要：本文以黃山市城市總體規(guī)劃中環(huán)境保護規(guī)劃篇章為例，提出了城市規(guī)劃中環(huán)境保護規(guī)劃的主要內容，闡明了城市規(guī)劃中環(huán)境保護規(guī)劃的重要作用。

　　1城市環(huán)境問題產生原因及與規(guī)劃關系

　　1.1城市環(huán)境問題產生的原因

　　目前，環(huán)境問題已經成為了制約城市經濟及社會發(fā)展的重要因素，在人類最為積聚的城市中。從現象上看，城市的環(huán)境問題主要表現在由于居住擁擠、公園綠地少所引起的生活質量下降上，這種質量的持續(xù)下降又最終導致了城市的衰落。從本質上看，這些都是由于城市發(fā)展過程中對于城市規(guī)劃的認識偏見所引發(fā)的，尤其是在城市規(guī)劃領域中對于環(huán)境保護問題的研究沒有引起充分的重視，往往片面的依照“人口-性質-規(guī)模-布局”的模式來規(guī)劃城市。

　　1.2城市規(guī)劃與環(huán)境保護的關系

　　我國于1989年12月26日頒布實施了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。城市規(guī)劃的核心是解決一個空間環(huán)境問題，它是政治、經濟、社會、文化所依托的載體，也是自然與人工相互結合依存的一個紐帶，城市規(guī)劃的目的就是使人與自然和諧發(fā)展，也就是實現可持續(xù)發(fā)展。因此在城市發(fā)展中環(huán)境保護就顯得尤其重要。城市規(guī)劃對環(huán)境有重要影響，在規(guī)劃和決策初期，將環(huán)境保護進行綜合考慮非常重要。全面規(guī)劃、合理布局是我國環(huán)境保護的重要力針，也是防止污染的戰(zhàn)略措施，自然界是一個多層結構的系統，其發(fā)生發(fā)展遵循著一定的自然規(guī)律，我們只有通過科學的、有計劃地開發(fā)利用，才能真正成為自然界的主人，把原生的環(huán)境改造為適應人類社會發(fā)展的生存環(huán)境。

　　城市規(guī)劃法律制度的另一個發(fā)展趨勢就是將城市規(guī)劃和環(huán)境保護統一起來，尋求在規(guī)劃過程中的每一階段實現土地利用和環(huán)境保護的統一。2008年1月1日實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中也明確環(huán)境保護規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要內容。

　　2以科學發(fā)展觀為指導，環(huán)境保護與城市規(guī)劃結合

　　以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據，制定城市發(fā)展規(guī)劃。從區(qū)域整體出發(fā)，統籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協調發(fā)展；把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標。

　　提高城市環(huán)境基礎設施建設和運營水平，積極推進市場化運行機制。城市環(huán)境基礎設施是指與環(huán)境保護密切相關的基礎設施，是城市保護環(huán)境的重要手段。在繼續(xù)發(fā)揮政府主導作用的同時，要重視發(fā)揮市場機制的作用，充分調動社會各方面的積極性，積極推進投資多元化、產權股份化、運營市場化和服務專業(yè)化。

　　實施城鄉(xiāng)一體化的城市環(huán)境生態(tài)保護戰(zhàn)略。城市生態(tài)規(guī)劃也是城市環(huán)境保護規(guī)劃的重要內容。城市建設要遵循開發(fā)利用與保護恢復并重的原則，防止水土流失、破壞城市生態(tài)。

　　繼續(xù)深化城市環(huán)境綜合整治。將“城市環(huán)境綜合整治定量考核制度”作為提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的基本手段，全面加強城市環(huán)境綜合整治。

　　3體現環(huán)境保護之黃山市城市總體規(guī)劃案例

　　黃山市城市總體規(guī)劃以建設國際旅游、生態(tài)城市為目標，在城市發(fā)展規(guī)劃中，堅持以人為本、自然和諧、持續(xù)發(fā)展的原則，以產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展為動力，以生態(tài)環(huán)境保護和建設為重點，保持城鄉(xiāng)及區(qū)域生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化的生態(tài)景觀發(fā)展，建立穩(wěn)定持續(xù)的生態(tài)支撐體系；弘揚傳統文化，倡導生態(tài)文明，建立安全、有序的生態(tài)社會體系。

　　3.1通過資源承載力與環(huán)境容量分析核定規(guī)劃人口

　　資源環(huán)境承載力指標包括水環(huán)境容量、大氣環(huán)境容量、土地承載力、交通承載力與能源、資源總量及利用強度等；這些指標是規(guī)劃區(qū)經濟發(fā)展的基礎，可直接反映規(guī)劃區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。規(guī)劃通過水資源承載力、土地資源承載力與生態(tài)適宜度及環(huán)境容量與總量控制的具體分析得出環(huán)境承載范圍內的城市人口，并明確水資源保障措施，納污地區(qū)的土地利用規(guī)模與利用方式以及城市工業(yè)、服務業(yè)、居民用水指標及污水排放指標需進行適當控制。

　　3.2規(guī)劃布局環(huán)境影響分析

　　1）規(guī)劃空間結構有助于環(huán)保。在總體結構布局上充分考慮了土地生態(tài)適宜性和與周邊城市的相協調，提出了中心城區(qū)的“多中心組團式”布局結構，將利用風景區(qū)、河流、山林等自然條件，構筑網絡狀綠地及開敞空間系統，作為總體布局的主要內容，充分體現了黃山市山、林、城、田、水共存的生態(tài)環(huán)境特點和生態(tài)景觀特點，對綠地進行了不同類型的劃分，并相應提出了管制要點，從整體上構筑了黃山市生態(tài)城市建設的布局基礎，體現了可持續(xù)發(fā)展的整體思想。

　　2）用地功能調整有利于環(huán)保。總體規(guī)劃在產業(yè)布局中提出工業(yè)外遷和產業(yè)結構的調整，削減了中心城區(qū)污染物的排放總量，尤其是工業(yè)粉塵、廢水和SO2，對于居住環(huán)境的改善和生態(tài)城市建設起到了支持作用。重污染企業(yè)遷移到外圍地區(qū)，由于外圍地區(qū)的環(huán)境容量大，污染物的擴散能力強，污染相對較輕，這種布局的調整為生態(tài)城市的建設奠定了良好的產業(yè)基礎，同時也為產業(yè)的發(fā)展奠定了生態(tài)基礎。

　　3.3分區(qū)管制符合可持續(xù)發(fā)展的需求

　　分區(qū)管制有利于土地的合理使用，促進生態(tài)環(huán)境的保護和促進可持續(xù)發(fā)展的實現。黃山市城市總體規(guī)劃綜合自然資源、工程地質條件、生態(tài)適宜性、文物保護等多方面因素，在市域范圍內原則劃定禁止建設地區(qū)、限制建設地區(qū)和適宜建設地區(qū)，提出市域空間管制措施及事權劃分。并以此為基礎進一步明確劃定中心城區(qū)以及市域各城鎮(zhèn)禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)。

　　3.4城市環(huán)境綜合整治措施

　　通過對水資源、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物現狀分析提出防治目標，明確具體的環(huán)境保護措施。規(guī)劃充分考慮了黃山市工程性缺水的因素，從開源節(jié)流兩方面入手，通過修建水庫、中水回用的方式，開源節(jié)流并舉，通過循環(huán)經濟增加整體水資源。 提出結合各組團的發(fā)展，加強城市快速路及其他主要交通道路建設，優(yōu)先發(fā)展公交交通，適時發(fā)展輕軌交通，引導居民合理出行，以緩解私家車快速增長而帶來的交通擁擠，噪聲和大氣環(huán)境污染問題，整體思路上符合建設生態(tài)城市的基本要求。

　　4結束語

　　城市規(guī)劃、環(huán)境保護的問題歸結起來都是相關于“人”的問題。規(guī)劃中應堅持以人為本的全面，協調，可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，正確處理好人口、資源、環(huán)境之間的關系，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，協調人與自然的關系，實現時間與空間的、歷史與地理的、城市與環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

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