第二節(jié) 政府對工程項目的管理

　　一、政府管理的作用與特點

　　（一）政府管理的作用

　　1．符合政策

　　2．符合規(guī)劃和環(huán)境

　　3．合理經(jīng)濟規(guī)模

　　4．控制投資和外債規(guī)模

　　經(jīng)濟安全和公共利益，防止壟斷

　　（二）政府管理的特點

　　1．權威性

　　2．嚴肅性

　　3．最全面

　　4．公平性

　　5．宏觀管理

　　6．中介作用

　　二、政府對項目管理的主要方面（八個方面）

　　（一）制訂宏觀經(jīng)濟政策與相關發(fā)展規(guī)劃，引導和調控投資項目

　　政府通過制定各種宏觀經(jīng)濟來引導和調控工程項目的投資方向和規(guī)模，用宏觀統(tǒng)率微觀。宏觀經(jīng)濟政策主要有：貨幣政策、財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、價格管理政策、人口與就業(yè)政策、國際收支與管理政策等。

　　1．宏觀統(tǒng)率微觀2．制定中長期規(guī)劃3．行業(yè)準如制度4．（《項目申請通用文本》）：（1）發(fā)展規(guī)劃分析（2）產(chǎn)業(yè)政策分析（3）行業(yè)準入分析

　　（二）制定相關規(guī)定，界定投資管理權限

　　1．企業(yè)不使用政府投資建設項目

　　政府主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。企業(yè)投資建設實行核準。企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告。

　　外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。

　　其他不使用政府投資的建設項目無論規(guī)模大小，均實行備案制。

　　對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。

　　基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設《目錄》內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務院或國務院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續(xù)。

　　2．政府投資項目

　　各類政府投資資金，包括預算內投資、各類專項建設基金、統(tǒng)借國外貸款等。政府投資資金可分別采取直接投資、資本進注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。政府以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。

　　直接注資和資本進注入——審批項目建議書和可研報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時嚴格執(zhí)行政府投資項目的初步設計、概算審批工作；投資補助、轉貸、貸款貼息——審批資金申請報告。

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