工程咨詢業(yè)2010-2015年發(fā)展規(guī)劃綱要

　　工程咨詢是以技術(shù)為基礎，綜合運用多學科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學和管理方法，為經(jīng)濟社會發(fā)展、投資建設項目決策與實施全過程提供咨詢和管理的智力服務。服務范圍主要包括規(guī)劃編制與咨詢、投資機會研究、可行性研究、評估咨詢、勘察設計、招標代理、工程和設備監(jiān)理、工程項目管理等，覆蓋國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個領域。世界各國的發(fā)展歷程表明，工程咨詢業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分和經(jīng)濟社會發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)，在提高投資決策的科學性、保證投資建設質(zhì)量和效益、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面具有重要的地位和作用，其發(fā)展程度體現(xiàn)了國家的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。 本規(guī)劃綱要以《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》等為依據(jù)，進一步明確了工程咨詢業(yè)發(fā)展目標、戰(zhàn)略和重點，以規(guī)范行業(yè)管理，引導市場主體行為，促進工程咨詢業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是2010-2015年工程咨詢業(yè)發(fā)展的指導性文件。

　　第一篇 行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展目標

　　第一章 工程咨詢業(yè)發(fā)展狀況

　　新中國成立以來，我國工程咨詢業(yè)從無到有、由小到大取得了長足的發(fā)展。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，工程咨詢產(chǎn)業(yè)化、工程咨詢單位市場化步伐明顯加快，行業(yè)規(guī)模顯著擴大，人員素質(zhì)不斷提高，服務質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升。1996年，中國工程咨詢協(xié)會代表我國工程咨詢業(yè)加入國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）后，工程咨詢國際交流與合作逐步拓展，行業(yè)國際影響力日益增強。至2007年底，全國具有工程咨詢相關(guān)資質(zhì)的單位約2萬家，從業(yè)人員已超過200萬人，其中國家注冊執(zhí)業(yè)人員50萬余人。工程咨詢業(yè)的發(fā)展，有力地推動了我國投資決策的科學化、民主化進程，在保障工程質(zhì)量、提高投資效益、規(guī)避投資風險、優(yōu)化重大布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強和改善投資宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面做出了重要貢獻。

　　與發(fā)達國家相比，我國工程咨詢業(yè)起步晚、基礎薄弱，整體發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不完全適應，制約行業(yè)發(fā)展的問題還比較突出：一是行業(yè)法律法規(guī)不健全。現(xiàn)有法規(guī)尚未形成體系，工程咨詢的法律地位和法律責任沒有得到明確界定。二是行業(yè)多頭管理、政出多門，缺乏對全行業(yè)的統(tǒng)一指導。三是全社會對工程咨詢認識不足。工程咨詢概念模糊，與國際通行的為投資建設提供全過程服務的理念不一致。各類投資主體的咨詢意識普遍淡薄。行業(yè)的社會認知度不高。四是行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不理想。收費結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)發(fā)展的引導、保障和扶持政策缺位。五是市場發(fā)育不健全。市場分裂割據(jù)，行政壟斷與保護現(xiàn)象較多，市場機制難以有效發(fā)揮作用，無序競爭嚴重。六是缺乏統(tǒng)一的行業(yè)自律管理組織，行業(yè)自律管理與服務不完善。七是工程咨詢單位實力建設和廉潔管理有待加強。創(chuàng)新動力不足，咨詢服務質(zhì)量有待提高，高端人才匱乏，體制機制不靈活，信息化建設滯后，國際化水平低。

　　當前，我國正處于全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，社會主義新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展，投資體制、行政管理體制等各項體制改革逐步深化，投資建設領域新知識、新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)，對外開放廣度和深度日益擴展，國際競爭向更高層次邁進，以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求更為突出，為工程咨詢業(yè)帶來了重要機遇，同時提出了更高要求，加快工程咨詢業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展更加緊迫。

　　中央領導同志歷來高度重視工程咨詢工作，近年來，先后對工程咨詢業(yè)做出重要批示，為我國工程咨詢業(yè)的發(fā)展指明了前進的道路和方向。在戰(zhàn)略機遇與挑戰(zhàn)凸顯并存的關(guān)鍵時期，要在工程咨詢業(yè)深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步明確工程咨詢業(yè)發(fā)展的指導思想、原則、目標和主要任務，建立并落實保障措施，著力解決制約工程咨詢業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，大力推進工程咨詢業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮工程咨詢在促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面的重要作用。

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