財建[2011]341號

有關(guān)省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），住房城鄉建設廳（委、局）：

　　為貫徹黨的十七屆五中全會(huì )精神，積極穩妥推進(jìn)中國特色城鎮化，促進(jìn)我國小城鎮健康、協(xié)調、可持續發(fā)展，財政部、住房城鄉建設部決定“十二五”期間開(kāi)展綠色重點(diǎn)小城鎮試點(diǎn)示范，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、開(kāi)展綠色重點(diǎn)小城鎮試點(diǎn)示范的重要意義

　　小城鎮是中國特色城鎮體系中的重要環(huán)節。近年來(lái)，隨著(zhù)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城鎮化戰略實(shí)施，我國小城鎮得到了較快發(fā)展，積聚人口規模不斷增加，有效促進(jìn)了改善當地居民生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)了區域協(xié)調發(fā)展。但當前，我國小城鎮建設發(fā)展中存在著(zhù)在資源能源利用粗放、基礎設施和公共服務(wù)配套不完善、人居生態(tài)環(huán)境治理滯后等突出問(wèn)題。開(kāi)展綠色重點(diǎn)小城鎮試點(diǎn)示范，有利于引導城鄉建設模式轉型，增強節能減排能力，緩解大城市人口壓力，推進(jìn)城鎮化可持續發(fā)展；有利于增強小城鎮居住功能和公共服務(wù)功能，提高人口和經(jīng)濟集聚程度，統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展；有利于增強城鄉居民消費能力，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)擴大內需，推進(jìn)經(jīng)濟結構調整。

　　二、開(kāi)展綠色重點(diǎn)小城鎮試點(diǎn)示范的指導思想和基本原則

　　開(kāi)展綠色重點(diǎn)小城鎮試點(diǎn)示范的指導思想是，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以黨的十七大和十七屆三中、五中全會(huì )精神為指導，按集約節約、功能完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明的總體要求，促進(jìn)小城鎮健康發(fā)展，通過(guò)加強政策扶持與引導，創(chuàng )建一批生態(tài)環(huán)境良好、基礎設施完善、人居環(huán)境優(yōu)良、管理機制健全、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展協(xié)調的綠色重點(diǎn)小城鎮，切實(shí)為提高小城鎮建設的質(zhì)量和水平提供示范，為建立符合我國國情的小城鎮建設發(fā)展模式積累經(jīng)驗。

　　根據上述指導思想，開(kāi)展綠色重點(diǎn)小城鎮試點(diǎn)示范要堅持以下基本原則：一是中央政策引導，試點(diǎn)示范帶動(dòng)。通過(guò)中央支持試點(diǎn)示范、完善評價(jià)體系、明確建設要求等，帶動(dòng)和引導綠色小城鎮建設，克服大拆大建和貪大求洋等不良傾向。二是地方責任主體，統籌規劃推進(jìn)。地方政府承擔小城鎮建設發(fā)展的主要責任，抓好綠色重點(diǎn)小城鎮試點(diǎn)示范組織實(shí)施，確保政策效果；地方政府要按照中央政策導向要求，認真修編行政區域內重點(diǎn)鎮規劃，并完善配套管理機構和政策措施，予以穩步推進(jìn)發(fā)展。三是加強綠色建設，夯實(shí)發(fā)展基礎。推動(dòng)小城鎮發(fā)展，要做好完善基礎設施、培育發(fā)展經(jīng)濟、健全公共服務(wù)體系、保障農民權益等各項工作。開(kāi)展綠色重點(diǎn)小城鎮試點(diǎn)示范，從加強城鎮薄弱環(huán)節入手，為更好地推進(jìn)其他各項工作奠定基礎。四是注重機制探索，積累工作經(jīng)驗。推進(jìn)小城鎮建設發(fā)展涉及面廣、工作難度大，要通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)工作，檢驗政策效果，解決實(shí)際問(wèn)題，完善制度辦法，為進(jìn)一步推進(jìn)小城鎮建設發(fā)展積累經(jīng)驗。

　　三、綠色重點(diǎn)小城鎮試點(diǎn)示范的工作內容

　　（一）設立評價(jià)體系，明確目標任務(wù)。建立綠色重點(diǎn)小城鎮評價(jià)指標體系，對人均建設用地、污水處理率、綠化面積、垃圾無(wú)害化處理率等指標實(shí)行量化考核。根據東、中、西部區域的不同，評價(jià)指標將有所區別。試點(diǎn)示范鎮要根據評價(jià)指標相應明確有效利用土地和其他資源、合理布局建設用地、加強生態(tài)環(huán)境建設、改善居住環(huán)境、增強基礎設施和公共服務(wù)覆蓋能力、引導產(chǎn)業(yè)和人口有序集聚等方面的目標和任務(wù)。

　　（二）探索建設模式，體現特色發(fā)展。根據各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、區位特點(diǎn)、資源和環(huán)境基礎，分類(lèi)探索小城鎮建設發(fā)展模式。要保持地方和小城鎮特色、保護歷史街區與歷史建筑、避免千篇一律。大城市郊區及城鎮密集地區試點(diǎn)鎮，要積極探索城鄉基礎設施共建共享、融入城市發(fā)展的有效途徑；歷史文化及旅游景觀(guān)的特色試點(diǎn)鎮，要在挖掘資源優(yōu)勢、統籌保護和開(kāi)發(fā)方面形成好的機制與辦法；位于中西部及農村地區的試點(diǎn)鎮，要在增強產(chǎn)業(yè)聚集功能與綜合承載能力，更好地發(fā)揮“以城帶鄉”作用方面積累經(jīng)驗。

　　（三）完善規劃編制，落實(shí)建設任務(wù)。根據試點(diǎn)示范目標任務(wù)及發(fā)展模式，編制完善綠色重點(diǎn)小城鎮總體規劃和各專(zhuān)項規劃。試點(diǎn)示范鎮建設要把改善人居環(huán)境、增強居住功能與公共服務(wù)功能作為主要任務(wù)，統籌安排基礎設施、公共服務(wù)及其他類(lèi)相關(guān)建設。制訂實(shí)施方案，要細化建設任務(wù)，提出重點(diǎn)建設項目規模、施工方案、實(shí)施進(jìn)度和資金安排，把規劃建設要求落到實(shí)處。

　　（四）突出綠色生態(tài)，保證重點(diǎn)工程。試點(diǎn)示范鎮要切實(shí)增強節能減排能力，重點(diǎn)開(kāi)展以下綠色生態(tài)設施建設，一是污水和垃圾處理等環(huán)境建設項目；二是太陽(yáng)能及淺層地能可再生能源建筑應用、既有居住建筑節能改造建設項目；三是商貿流通設施、鎮內道路、園林綠化及供排水設施等基礎設施建設項目。

　　（五）落實(shí)縣級責任，統籌項目建設。試點(diǎn)示范鎮所在縣級人民政府對推進(jìn)綠色重點(diǎn)鎮負總責，按照實(shí)施方案，統籌推進(jìn)各類(lèi)項目建設。要落實(shí)規劃建設管理和項目質(zhì)量安全責任，確保工程建設質(zhì)量；積極籌措資金，將更多的政策資源向綠色重點(diǎn)小城鎮傾斜；切實(shí)抓好工作進(jìn)度，積極穩妥地推進(jìn)綠色重點(diǎn)小城鎮的建設。

　　四、綠色重點(diǎn)小城鎮試點(diǎn)示范的支持政策

　　（一）財政支持政策。中央財政利用現有的資金渠道支持試點(diǎn)示范鎮建設發(fā)展，在符合相關(guān)管理辦法規定的前提下，城鎮污水管網(wǎng)建設、建筑節能、可再生能源建筑應用、商貿流通服務(wù)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項資金向綠色重點(diǎn)小城鎮傾斜，支持綠色重點(diǎn)小城鎮開(kāi)展相關(guān)工作，完成相應建設任務(wù)。地方財政也要切實(shí)加大投入，與中央財政資金形成合力，更好地支持綠色重點(diǎn)小城鎮的建設發(fā)展。

　　（二）城鄉建設政策。住房城鄉建設部將試點(diǎn)示范鎮納入項目帶動(dòng)規劃一體化實(shí)施試點(diǎn)，加強保障性住房和農村危房改造的支持力度。地方各級住房城鄉建設部門(mén)要整合現有各類(lèi)支持小城鎮建設的項目和資金，向試點(diǎn)示范鎮傾斜。

　　五、綠色重點(diǎn)小城鎮試點(diǎn)示范的組織實(shí)施

　　（一）循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)。2011年將率先在部分積極性高、工作基礎好的省份選擇少量試點(diǎn)示范鎮，并在試點(diǎn)過(guò)程中不斷完善有關(guān)政策，待取得經(jīng)驗后，逐步擴大政策實(shí)施范圍。2011年試點(diǎn)申報組織工作另行通知。

　　（二）加強指導，協(xié)同推動(dòng)。財政部、住房城鄉建設部組織專(zhuān)家組對試點(diǎn)示范鎮規劃修編、實(shí)施方案編制、工程質(zhì)量控制、績(jì)效考核評估等全過(guò)程予以指導。地方財政、住房城鄉建設部門(mén)也要及時(shí)協(xié)調解決試點(diǎn)過(guò)程中的問(wèn)題，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施。

　　（三）績(jì)效評價(jià)，加強監督。將綠色重點(diǎn)小城鎮試點(diǎn)納入財政績(jì)效考評范圍和重點(diǎn)鎮動(dòng)態(tài)考核范圍，建立健全評價(jià)指標體系，對工作開(kāi)展較好、試點(diǎn)效果突出的試點(diǎn)示范鎮加大支持力度，并作為示范樣板予以推廣。切實(shí)加強監督檢查，提高財政資金使用效率，確保建設項目實(shí)施效果。

　　綠色重點(diǎn)小城鎮試點(diǎn)示范工作要求高、任務(wù)重。地方各級財政、住房城鄉建設部門(mén)要根據以上實(shí)施意見(jiàn)，制訂推進(jìn)綠色重點(diǎn)小城鎮試點(diǎn)示范工作的具體辦法。試點(diǎn)示范工作開(kāi)展的情況，及時(shí)向財政部、住房城鄉建設部報告。

　　中華人民共和國財政部
　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
　　二〇一一年六月三日