第三篇  保障措施和規(guī)劃實(shí)施

　　第九章  加強(qiáng)政府指導(dǎo)與協(xié)調(diào)

　　各級(jí)政府要充分重視和發(fā)揮工程咨詢業(yè)的作用，深化行業(yè)管理體制改革，加快行業(yè)立法，實(shí)施各種優(yōu)惠政策措施，培育工程咨詢統(tǒng)一市場(chǎng)，為工程咨詢業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　一、深化行業(yè)管理體制改革

　　逐步確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。

　　各級(jí)政府發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程咨詢業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，其他有關(guān)政府部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)分工，互相協(xié)作，加強(qiáng)配合，共同促進(jìn)工程咨詢業(yè)健康發(fā)展。各級(jí)政府部門要按照行政管理體制改革的要求，切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的職責(zé)，建立政府購(gòu)買公共服務(wù)的制度，將不適宜由政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，加快以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)及各地方工程咨詢協(xié)會(huì)、行業(yè)專委會(huì)為工程咨詢業(yè)自律管理組織，在法律規(guī)范和各級(jí)政府指導(dǎo)下，開展行業(yè)自律管理和服務(wù)。

　　二、加快行業(yè)立法和規(guī)范建設(shè)

　　大力推進(jìn)工程咨詢業(yè)立法進(jìn)程，研究起草《工程咨詢管理?xiàng)l例》，制定《工程咨詢單位和注冊(cè)咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)管理規(guī)定》、《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目代建制的指導(dǎo)意見》以及《工程項(xiàng)目管理導(dǎo)則》等行業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立工程咨詢職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度以及工程咨詢業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。各地方、行業(yè)部門要制定有關(guān)推進(jìn)工程咨詢業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，逐步完善工程咨詢行業(yè)法律法規(guī)體系。

　　三、實(shí)施優(yōu)惠政策

　　積極爭(zhēng)取對(duì)工程咨詢單位的稅收優(yōu)惠政策，支持和推動(dòng)符合條件的工程咨詢單位依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。采取政府采購(gòu)研究成果或者委托研究方式，鼓勵(lì)開展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義的創(chuàng)新研究。

　　四、完善市場(chǎng)機(jī)制健全工程咨詢市場(chǎng)

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步打破部門和地區(qū)界限，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管得力的工程咨詢市場(chǎng)。

　　參照國(guó)際通行規(guī)則，遵循平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，建立符合我國(guó)工程咨詢行業(yè)特點(diǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。貫徹行政體制改革要求，減少行政審批事項(xiàng)，逐步規(guī)范和統(tǒng)一工程咨詢業(yè)各類資質(zhì)管理。完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任。工程咨詢單位和個(gè)人要嚴(yán)格按照核定的資質(zhì)、資格證書開展咨詢服務(wù)，杜絕無(wú)證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

　　進(jìn)一步規(guī)范工程咨詢市場(chǎng)交易行為，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保障各種所有制和法人類型、不同規(guī)模的工程咨詢單位平等參與競(jìng)爭(zhēng)。參考國(guó)際通行規(guī)則，加快研究制定《工程咨詢服務(wù)價(jià)格管理辦法》，合理修訂我國(guó)工程咨詢服務(wù)收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，推行政府指導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的定價(jià)機(jī)制，形成符合我國(guó)國(guó)情的咨詢服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格體系。完善重大咨詢項(xiàng)目的招投標(biāo)制度。全面推行根據(jù)質(zhì)量選擇咨詢服務(wù)（QBS）、根據(jù)質(zhì)量和費(fèi)用選擇咨詢服務(wù)（QCBS）的做法。政府有關(guān)部門要制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，引導(dǎo)工程咨詢市場(chǎng)良性健康發(fā)展。

　　創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，加強(qiáng)價(jià)格、質(zhì)量、資質(zhì)等監(jiān)管，加大對(duì)執(zhí)業(yè)單位和個(gè)人低于合理價(jià)位投標(biāo)、咨詢服務(wù)質(zhì)量低劣、無(wú)證或超范圍經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為的處罰力度，落實(shí)懲戒措施直至清出市場(chǎng)。