第二節(jié)、政府對工程項(xiàng)目的管理

　　一、作用和特點(diǎn)

　　政府對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控的目的是為了保證社會經(jīng)濟(jì)能夠健康、有序、持續(xù)的發(fā)展。

　　（一）作用

　　⑴保證投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。

　　⑵保證工程項(xiàng)目符合國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求。

　　⑶引導(dǎo)投資規(guī)模達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

　　⑷保證國家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內(nèi)進(jìn)行。

　　（5）保證國家經(jīng)濟(jì)安全與公共利益，防止壟斷。

　　（二）政府對工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

　　⑴具有較大的權(quán)威性。

　　⑵有較大的嚴(yán)肅性。

　　⑶可采用的管理手段是最全面的。行政手段、法律手段

　　⑷政府在對項(xiàng)目實(shí)施管理時，必須保證公平性。

　　⑸政府對工程項(xiàng)目的管理，主要是宏觀管理。

　　⑹政府在管理中強(qiáng)調(diào)中介組織的作用。

　　二、政府對工程項(xiàng)目管理的主要任務(wù)

　　（一）制訂各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃

　　1．宏觀統(tǒng)率微觀2.制定中長期規(guī)劃3.行業(yè)準(zhǔn)如制度4.（《項(xiàng)目申請通用文本》）：（1）發(fā)展規(guī)劃分析（2）產(chǎn)業(yè)政策分析（3）行業(yè)準(zhǔn)入分析

　　（二）明確投資管理權(quán)限：非政府投資項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目

　　1．企業(yè)不使用政府投資建設(shè)項(xiàng)目：《目錄》內(nèi)核準(zhǔn)——項(xiàng)目申請報告；目錄外備案；企業(yè)使用政府不住、轉(zhuǎn)貸等項(xiàng)目——審批資金申請報告；特大型企業(yè)集團(tuán)《目錄》內(nèi)項(xiàng)目只需辦理備案。

　　2．政府投資項(xiàng)目：采用直接投資、資本進(jìn)注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息貸款等方式；直接注資和資本進(jìn)注入——審批項(xiàng)目建議書和可研報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息——審批資金申請報告

　　（三）加強(qiáng)重要資源的管理

　　1.對土地資源使用的管理。

　　2.對自然資源利用的管理。

　　3.對資金資源的管理。

　　4.《項(xiàng)目申請通用文本》

　　（四）維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全（《項(xiàng)目申請通用文本》）

　　（五）優(yōu)化布局（《項(xiàng)目申請通用文本》）

　　（六）環(huán)境保護(hù)（《項(xiàng)目申請通用文本》）

　　審批制：在報送可研報告前完成環(huán)境影響評價文件審批手續(xù)；核準(zhǔn)制：在報送項(xiàng)目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件審批手續(xù)；備案制：在辦理備案手續(xù)后和項(xiàng)目開工前完成環(huán)境影響評價文件審批手續(xù)

　　（七）工程安全管理

　　（八）其他方面管理。

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