第五節(jié)建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度

　　一、建設(shè)程序

　　（一）建設(shè)程序的概念

　　所謂建設(shè)程序是指一項(xiàng)建設(shè)工程從設(shè)想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設(shè)計、施工，直至投產(chǎn)或交付使用的整個過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的內(nèi)在規(guī)律。

　　按照建設(shè)工程的內(nèi)在規(guī)律，投資建設(shè)一項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)經(jīng)過投資決策、建設(shè)實(shí)施和交付使用3個發(fā)展時期。每個發(fā)展時期又可分為若干個階段，各階段以及每個階段內(nèi)的各項(xiàng)工作之間存在著不能隨意顛倒的嚴(yán)格的先后順序關(guān)系。科學(xué)的建設(shè)程序應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持“先勘察、后設(shè)計、再施工”的原則基礎(chǔ)上，突出優(yōu)化決策、競爭擇優(yōu)、委托監(jiān)理的原則。

　　從事建設(shè)工程活動，必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序。這是每一位建設(shè)工作者的職責(zé)，更是建設(shè)工程監(jiān)理人員的重要職責(zé)。

　　新中國建立以來，我國的建設(shè)程序經(jīng)過了一個不斷完善的過程。目前我國的建設(shè)程序與計劃經(jīng)濟(jì)時期相比較，已經(jīng)發(fā)生了重要變化。其中，關(guān)鍵性的變化一是在投資決策階段實(shí)行了項(xiàng)目決策咨詢評估制度，二是實(shí)行了工程招標(biāo)投標(biāo)制度，三是實(shí)行了建設(shè)工程監(jiān)理制度，四是實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制度。

　　建設(shè)程序中的這些變化，使我國工程建設(shè)進(jìn)一步順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的要求，并且與國際慣例趨于一致。

　　按現(xiàn)行規(guī)定，我國一般大中型及限額以上項(xiàng)目的建設(shè)程序中，將建設(shè)活動分成以下幾個階段：提出項(xiàng)目建議書；編制可行性研究報告；根據(jù)咨詢評估情況對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策；根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告編制設(shè)計文件；初步設(shè)計批準(zhǔn)后，做好施工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；組織施工，并根據(jù)施工進(jìn)度做好生產(chǎn)或動用前準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計內(nèi)容建完，經(jīng)投料試車驗(yàn)收合格并正式投產(chǎn)交付使用；生產(chǎn)運(yùn)營一段時間，進(jìn)行項(xiàng)目后評估。

　　（二）建設(shè)工程各階段工作內(nèi)容

　　1．項(xiàng)目建議書階段

　　項(xiàng)目建議書是擬建項(xiàng)目單位向國家提出的要求建設(shè)某一項(xiàng)目的建議文件，是對工程項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想。項(xiàng)目建議書的主要作用是推薦一個擬建項(xiàng)目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供國家決策機(jī)構(gòu)選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。

　　項(xiàng)目建議書的內(nèi)容視項(xiàng)目的不同有繁有簡，但一般應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：

　　（1）項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)。

　　（2）產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。

　　（3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備引進(jìn)國別、廠商的初步分析。

　　（4）投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想。

　　（5）項(xiàng)目進(jìn)度安排。

　　（6）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步估計。

　　（7）環(huán)境影響的初步評價。

　　對于政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書按要求編制完成后，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額劃分分別報送有關(guān)部門審批。項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究報告，但并不表明項(xiàng)目非上不可，批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書不是項(xiàng)目的最終決策。

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投融資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），對于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府不再進(jìn)行投資決策性質(zhì)的審批，項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制或登記備案制，企業(yè)不需要編制項(xiàng)目建議書而可直接編制項(xiàng)目可行性研究報告。

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