二、政府對項目管理的主要方面

　　政府對項目管理主要表現(xiàn)在以下八個方面：

　　（一）制定宏觀經(jīng)濟政策與相關規(guī)劃，引導和調(diào)控投資項目。

　　宏觀經(jīng)濟政策主要有：貨幣政策、財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、人格管理政策、人口與就業(yè)政策、國際收支與管理政策等。

　　《項目申請報告通用文件》中明確要求應用“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析”一章，主要內(nèi)容有：

　　1．發(fā)展規(guī)劃分析；

　　2．產(chǎn)業(yè)政策分析；

　　3．行業(yè)準入分析；

　　（二）制訂相關規(guī)定，界定投資管理權限

　　1．企業(yè)不使用政府投資建設的項目；

　　（1）對《政府核準的投資項目目錄》內(nèi)的企業(yè)不使用政府投資建設的項目，政府主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告；

　　（2）外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目等方面進行核準；

　　（3）其他不使用政府投資的建設項目無論規(guī)模大小、均實行備案制；

　　（4）對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。

　　（5）基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建議《目錄》內(nèi)在項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務院或國務院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續(xù)。

　　2．政府投資項目

　　各類政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。

　　對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不同審批形式報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作；采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。

　　（三）加強重要資源的管理

　　1．對土地資源使用的管理

　　2．對自然資源合理利用的管理

　　3．對資金資源的管理

　　在國家發(fā)展改革委員會關于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》應有“資源開發(fā)及綜合利用分析”、“節(jié)能方案分析”、“建設用地征地拆遷及移民安置分析”的章節(jié)。

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