為了進行有效的目標控制，必須做好兩項重要的前提工作：一是目標規(guī)劃和計劃，二是目標控制的組織。

　　（一）目標規(guī)劃和計劃

　　要進行目標控制，首先必須對目標進行合理的規(guī)劃并制定相應的計劃。目標規(guī)劃和計劃越明確、越具體、越全面，目標控制的效果就越好。

　　1.目標規(guī)劃和計劃與目標控制的關(guān)系

　　①建設一項工程，首先要根據(jù)業(yè)主的建設意圖進行可行性研究并制定目標規(guī)劃Ⅰ，即確定建設工程總體投資、進度、質(zhì)量目標。例如，就投資目標而言，目標規(guī)劃Ⅰ就表現(xiàn)為投資估算，同時要確定實現(xiàn)建設工程目標的總體計劃和下階段工作的實施計劃。

　　②然后按照目標規(guī)劃Ⅰ的要求進行方案設計。在方案設計的過程中要根據(jù)目標規(guī)劃Ⅰ進行控制，力求使方案設計符合目標規(guī)劃Ⅰ的要求。同時，根據(jù)輸出的方案設計還要對目標規(guī)劃Ⅰ進行必要的調(diào)整、細化，以解決目標規(guī)劃Ⅰ中不適當?shù)牡胤健?/p>

　　③在此基礎上，制定目標規(guī)劃Ⅱ，即細度和精度均較目標規(guī)劃Ⅰ有所提高的新的投資估算。然后根據(jù)目標規(guī)劃Ⅱ進行初步設計，在初步設計過程中進行控制，例如進行限額設計。

　　④根據(jù)初步設計的結(jié)果制定目標規(guī)劃Ⅲ，即設計概算。

　　⑤至于目標規(guī)劃Ⅳ，是在施工圖設計基礎上制定的。其最初表現(xiàn)為施工圖預算，經(jīng)過招標投標后則表現(xiàn)為標底和合同價。

　　⑥最后，在施工過程中，要根據(jù)目標規(guī)劃Ⅳ進行控制，直至整個工程建成。

　　目標規(guī)劃需要反復進行多次。這表明，目標規(guī)劃和計劃與目標控制的動態(tài)性相一致。建設工程的實施要根據(jù)目標規(guī)劃和計劃進行控制，力求使之符合目標規(guī)劃和計劃的要求。

　　另一方面，隨著建設工程的進展，目標和計劃可能出現(xiàn)偏差，要求目標規(guī)劃與之相適應，需要在新的條件和情況下不斷深入、細化，并可能需要對前一階段的目標規(guī)劃作出必要的修正或調(diào)整，真正成為目標控制的依據(jù)。由此可見，目標規(guī)劃和計劃與目標控制之間表現(xiàn)出一種交替出現(xiàn)的循環(huán)關(guān)系，但這種循環(huán)不是簡單的重復，而是在新的基礎上不斷進行的循環(huán)，每一次循環(huán)都有新的內(nèi)容，新的發(fā)展。

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