關(guān)于下發(fā)音像（電子）出版業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知

　　新出字[2009]331號

　　中央和國家機關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團體新聞出版主管部門(mén)，各省、自治區、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設兵團新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中國出版集團公司：

　　為進(jìn)一步加快音像（電子）出版業(yè)體制改革步伐，根據《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導意見(jiàn)》（新出產(chǎn)業(yè)[2009]298號）和《關(guān)于促進(jìn)我國音像業(yè)健康有序發(fā)展的若干意見(jiàn)》（新出政發(fā)[2009]5號）精神，結合音像（電子）出版業(yè)的發(fā)展實(shí)際，新聞出版總署制定了音像（電子）出版單位轉企改制和“三個(gè)一批”的具體實(shí)施方案。

　　一、關(guān)于轉企改制要求

　　1.地方和高等院校所屬音像（電子）出版單位必須在2009年年底前全部完成轉制；中央各部門(mén)各單位所屬音像（電子）出版單位必須在2009年年底前上報體制改革方案，在2010年年底前全部完成轉制（其所屬圖書(shū)出版單位已確定為第一批轉制的，所屬音像（電子）出版單位必須同期完成轉制工作）。

　　2.音像（電子）出版單位須按照《中央各部門(mén)各單位出版社轉制工作基本規程》（新出字[2009]1號）的基本要求，認真做好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權登記、參加社會(huì )保險、職工簽訂勞動(dòng)合同、建立法人治理結構、注銷(xiāo)事業(yè)法人、企業(yè)工商注冊登記等相關(guān)工作。對未能按時(shí)完成轉制任務(wù)的音像（電子）出版單位，將按照有關(guān)規定一律停辦注銷(xiāo)。

　　3.音像（電子）出版單位轉制方案的主要內容及上報、審批程序參照圖書(shū)出版社進(jìn)行。

　　4.已轉企改制的音像（電子）出版單位要按照《公司法》的要求，加快產(chǎn)權制度改革，完善法人治理結構，建立現代企業(yè)制度，盡快成為真正的市場(chǎng)主體。

　　二、關(guān)于“三個(gè)一批”方案

　　1.做強做優(yōu)一批音像（電子）企業(yè)

　　對實(shí)力較強、基礎條件較好的音像（電子）企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，在上市融資、出版資源配置、重點(diǎn)項目安排等方面予以支持和傾斜，力爭在3年內，培育5至8家大型音像（電子）集團公司。

　　（1）重點(diǎn)支持組建2至3家以音樂(lè )為主業(yè)，集音樂(lè )創(chuàng )意、出版、制作、復制、發(fā)行及歌手演藝等于一體，在3年內實(shí)現凈資產(chǎn)和年銷(xiāo)售收入雙超10億元的大型集團公司。

　　（2）重點(diǎn)支持組建1至2家以影視類(lèi)、百科類(lèi)為主業(yè)，集制作、出版、復制、發(fā)行等業(yè)務(wù)于一體，在3年內實(shí)現凈資產(chǎn)和年銷(xiāo)售收入雙超10億元的大型集團公司。

　　（3）重點(diǎn)支持組建1至2家教育音像集團公司，通過(guò)整合國內教育音像、電子和網(wǎng)絡(luò )出版資源，在3年內實(shí)現凈資產(chǎn)和年銷(xiāo)售收入雙超10億元的大型集團公司。

　　（4）重點(diǎn)支持組建一家電子出版集團公司，通過(guò)開(kāi)發(fā)、整合電子和網(wǎng)絡(luò )出版數據庫資源，在3年內實(shí)現凈資產(chǎn)和年銷(xiāo)售收入雙超10億元的大型集團公司。

　　同時(shí)，重點(diǎn)支持20家導向正確、主業(yè)突出、特色鮮明、實(shí)力雄厚、管理規范、運行高效、核心競爭力強的獨立音像（電子）出版、制作企業(yè)。20家企業(yè)須符合以下條件：

　　（1）企業(yè)專(zhuān)職人員在30人以上。

　　（2）凈資產(chǎn)和年銷(xiāo)售收入均超過(guò)1000萬(wàn)元。

　　（3）具有獨立企業(yè)法人資格。

　　（4）年原創(chuàng )國產(chǎn)音像、電子出版物品種不少于50種。

　　（5）近3年來(lái)沒(méi)有違規記錄。

　　（6）對在承擔國家重大出版項目、獲得國家級獎項較多、在“走出去”方面有突出貢獻的音像、電子出版、制作企業(yè)予以?xún)?yōu)先考慮。

　　符合上述條件的20家企業(yè)，力爭在3年內實(shí)現凈資產(chǎn)和年銷(xiāo)售收入均超過(guò)1億元。

　　2.整合重組一批音像（電子）企業(yè)

　　將音像（電子）出版體制改革同出版資源整合、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)布局調整、總量壓縮結合起來(lái)，通過(guò)宏觀(guān)調控手段，積極鼓勵和支持教育、科技、衛生等領(lǐng)域的音像（電子）出版單位先行整合，組建專(zhuān)業(yè)性音像（電子）出版集團公司；積極鼓勵和支持跨媒體、跨行業(yè)、跨地區、跨所有制組建綜合性音像（電子）出版集團公司；積極鼓勵和支持獨立音像（電子）出版單位以多種方式并入大型國有報刊集團、出版集團、印刷集團、發(fā)行集團、影視集團等文化企業(yè)集團；積極鼓勵和支持大型國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在政策許可領(lǐng)域、范圍參與音像（電子）出版企業(yè)的股份制改造或重組。

　　（1）對于凈資產(chǎn)和銷(xiāo)售收入均低于300萬(wàn)元的音像（電子）出版單位原則上不再保留，要與有實(shí)力的圖書(shū)出版社、報刊社或出版、影視、文化演藝集團公司進(jìn)行整合。

　　（2）中央各部門(mén)各單位中同時(shí)擁有多家獨立法人音像（電子）出版單位的，建議在部門(mén)內進(jìn)行整合，原則上只能保留一家，或整合成立專(zhuān)業(yè)音像（電子）出版集團公司。

　　（3）中央各部門(mén)各單位中同時(shí)擁有獨立圖書(shū)和音像（電子）出版社的，建議音像（電子）出版社與圖書(shū)出版社進(jìn)行合并，可保留音像（電子）出版社副牌。

　　（4）鼓勵和支持地方新聞出版、廣電、文化等部門(mén)所屬的音像（電子）出版社并入當地出版集團、報刊集團、發(fā)行集團、影視集團、文化演藝集團或有實(shí)力的圖書(shū)出版社。

　　3.停辦退出一批音像（電子）企業(yè)

　　對不具備市場(chǎng)準入條件、改革中不愿轉制的予以停辦；對在人員、資金、設備、場(chǎng)所等方面已不符合年度核驗條件的予以注銷(xiāo)；對有嚴重違法違規行為的依法予以吊銷(xiāo)。

　　（1）音像（電子）出版單位經(jīng)營(yíng)不善、資不抵債、發(fā)展難以為繼的，停辦退出。

　　（2）音像（電子）出版單位在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不守誠信，盜用他人版權有不良記錄且情節嚴重的，停辦退出。

　　（3）音像（電子）出版單位主管部門(mén)或主辦單位明確表示不愿意改制或不愿意繼續辦下去的，停辦退出。

　　（4）音像（電子）出版單位在年檢中不符合以下條件之一的，予以注銷(xiāo)：①有適應業(yè)務(wù)范圍需要的組織機構和取得國家出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格的編輯人員。音像（電子）出版單位人數不得少于10人，其中從事音像（電子）出版業(yè)務(wù)2年以上并具有中級以上出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格的不得少于5人；電子出版社需有2人以上具有中級以上出版專(zhuān)業(yè)職業(yè)資格。②有適應業(yè)務(wù)范圍需要的資金、設備和工作場(chǎng)所。音像出版社有30萬(wàn)元以上的注冊資本，電子出版社有200萬(wàn)元以上的注冊資本，固定工作場(chǎng)所面積不得少于200平方米。③有正常的出版業(yè)務(wù)，兩年內音像、電子出版物品種必須達到10種（含）以上。

　　（5）音像（電子）出版單位有下列違法行為之一且情節嚴重的，依法吊銷(xiāo)其出版許可證：①音像（電子）出版單位制作、出版含有《出版管理條例》第二十六條、第二十七條禁止內容的。②音像（電子）出版單位未將其年度出版計劃和涉及國家安全、社會(huì )安定等方面的重大選題報國務(wù)院出版行政部門(mén)備案。③音像（電子）出版單位變更名稱(chēng)、主辦單位或者主管機關(guān)、地址、法定代表人或者主要負責人、業(yè)務(wù)范圍等，未按規定辦理審批、變更登記手續的。④音像（電子）出版單位向其他單位、個(gè)人出租、出借、出售或者以其他任何形式轉讓本單位的名稱(chēng)，出售或者以其他形式轉讓本單位的版號、電子出版物專(zhuān)用書(shū)號的。⑤音像（電子）出版單位委托未取得《音像制品制作許可證》、《電子出版物制作許可證》的單位制作音像制品、電子出版物，或者委托未取得《復制許可證》的單位復制音像制品、電子出版物的。⑥音像（電子）出版單位出版未經(jīng)批準擅自進(jìn)口音像制品、電子出版物的。

　　三、關(guān)于組織領(lǐng)導

　　1.各省（自治區、直轄市）出版行政管理部門(mén)在當地文化體制改革辦的領(lǐng)導下，負責本地區音像（電子）出版單位體制改革的具體協(xié)調工作。

　　2.各主管和主辦單位對所屬音像（電子）出版單位轉制工作要切實(shí)負起責任，對于未按照規定時(shí)間完成轉制的音像（電子）出版單位將予以注銷(xiāo)，遺留問(wèn)題由其主管主辦單位自行解決。

　　3.各地、各部門(mén)要根據本方案的精神，加緊制訂音像（電子）出版單位轉制方案。地方音像（電子）出版單位的轉制方案須于2009年11月底前報送新聞出版總署備案，中央各部門(mén)各單位音像（電子）出版單位的轉制方案須于2009年12月底前報送新聞出版總署。

　　特此通知。

　　新聞出版總署
　　二○○九年十月二十八日