五、項目評估

　　在許多國家，私人和公共投資項目，必須在得到項目所在國或地區(qū)政府批準(zhǔn)后才能實施。政府通常要對項目進(jìn)行評估，評估擬建項目是否符合政府的發(fā)展目標(biāo)、 開發(fā)規(guī)劃，項目對本國或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等的影響及經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，投資者在完成項目可行性研究后，為了分析其可靠性，進(jìn)一步完善項目方案，往往 也聘請另一家獨立的咨詢機構(gòu)對可行性研究報告進(jìn)行評估。而對項目的貸款銀行，項目評估則是其貸款決策的必要程序，評估結(jié)論是發(fā)放貸款的重要依據(jù)。項目評估 是項目決策階段投資者（出資者）、貸款者最重要的工作之一，一般需要委托第三者進(jìn)行獨立的評估咨詢。

　　（一）項目評估的概念和特點

　　1.項目評估的概念

　　項目評估是根據(jù)客戶的要求，在可行性研究的基礎(chǔ)上，按照一定的目標(biāo)，對投資項目的可靠性進(jìn)行分析判斷、權(quán)衡各種方案的利弊，向業(yè)主提出明確的評估結(jié)論。

　　項目評估應(yīng)解決的關(guān)鍵問題是：

　　（1）對可行性研究中項目目的和目標(biāo)的分析評價，即從項目的直接目的、長遠(yuǎn)目標(biāo)和宏觀影響分析項目的可能性和必要性，確定項目的目的和目標(biāo)。

　　（2）對項目可研報告的效益進(jìn)行分析評價，即從項目的投入產(chǎn)出關(guān)系，評價其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會和管理等方面效益指標(biāo)的可靠性和準(zhǔn)確性，判斷項目的可行性。

　　（3）對項目可研報告中的風(fēng)險進(jìn)行分析評價，即從項目投入一產(chǎn)出一目的一目標(biāo)之間的重要外部條件進(jìn)行分析，判斷項目風(fēng)險的大小和性質(zhì)，提出正確的評估咨詢意見。

　　項目評估應(yīng)堅持系統(tǒng)分析的原則，利用統(tǒng)一的指標(biāo)、合理的價格、科學(xué)的方法，進(jìn)行獨立、客觀、公正的科學(xué)論證，力求選擇出最優(yōu)方案。

　　2.項目評估的工作程序

　　項目評估是一項時間性強，涉及面廠，內(nèi)容復(fù)雜的工作，因此，在開展項目評估工作時，一定要合理地組織和有計劃地進(jìn)行。項目評估一般分為評估前準(zhǔn)備、組織評估小組、制定評估計劃、調(diào)查收集資料、分析測算和編寫評估報告等六個階段。

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