六、行政處罰的決定、程序和執(zhí)行

　　（一）行政處罰的決定

　　1．決定行政處罰的原則

　　公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。

　　2．處罰前的告知義務

　　行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的權利。

　　3．當事人的權利

　　當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，行政機關應當采納。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。

　　（二）行政處罰的程序

　　1．簡易程序

　　簡易程序適用于當場實施行政處罰的情形。法律規(guī)定，違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當場作出的行政處罰，必須報所屬行政機關備案。

　　2．一般程序

　　除了當場作出行政處罰的行政處罰以外，其他行政處罰應當適用一般程序。行政機關在調查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示合法證件。詢問或者檢查時應當制作筆錄。對違法行為調查終結，行政機關負責人應當審查調查結果，酌情分別作出決定：

　　（1）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。

　?。?）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

　?。?）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；

　?。?）違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。

　　給予行政處罰的，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在7日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。

　　3．聽證程序

　　聽證程序是在對較重的行政處罰實施前適用的一種程序。依照《行政處罰法》的規(guī)定，行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求舉行聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。聽證程序依照下列程序組織：

　　（1）當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后3 日內提出；

　?。?）行政機關應當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；

　?。?）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；

　?。?）聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接

　　利害關系的，有權申請回避；

　?。?）當事人可以親自參加聽證，也可以委托1一2人代理；

　?。?）舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議；當事人

　　進行申辯和質證；

　?。?）聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。

　　聽證結束后，行政機關依法作出決定。

　?。ㄈ┬姓幜P的執(zhí)行

　　1．如期履行

　　行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

　　2．當場收繳罰款

　　依法作出當場行政處罰決定并可以當場收繳罰款的，有兩種情形：一是依法給予20元以下罰款的，二是不當場收繳事后難以執(zhí)行的。執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內，交至行政機關。

　　3．事后收繳罰款

　　作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。當事人應當自收到行政處罰決定書15日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。當事人不履行行政處罰決定的，作出行政處罰的行政機關可以采取3項措施：一是到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款；二是根據法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；三是申請人民法院強制執(zhí)行。

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