二十二、生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的安全管理

　　有的生產(chǎn)經(jīng)營單位將其項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人后，不進行安全生產(chǎn)管理和協(xié)調(diào)，由此引發(fā)事故發(fā)生后無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，以致責(zé)任不明或者推卸責(zé)任。為依法規(guī)范承包、租賃各方的安全管理，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

　　二十三、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)

　　《安全生產(chǎn)法》除了將“及時、如實報告生產(chǎn)安全事故”列為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)外，對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)有的職責(zé)單獨作出了規(guī)定，一是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止事故擴大。二是必須堅守崗位，積極配合事故調(diào)查，不得在事故調(diào)在處理期間擅離職守。

　　二十四、工傷保險的規(guī)定

　　從業(yè)人員人身安全保障是指從業(yè)人員的工傷社會保險補償和人身傷亡賠償?shù)姆杀Ｕ?。由于無法可依，相當(dāng)一部分從業(yè)人員特別是非國有制生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員沒有辦理工傷社會保險，一旦發(fā)生事故得不到應(yīng)有的經(jīng)濟補償和民事賠償，造成了一系列社會問題，直接影響了生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。根據(jù)人身安全第一的原則，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。

　?。ㄒ唬┍Ｕ蠌臉I(yè)人員的人身安全，是生產(chǎn)經(jīng)營單位義不容辭的責(zé)任

　　法律賦予從業(yè)人員享有獲得工傷社會保險和傷亡賠償?shù)臋?quán)利。這同時也是生產(chǎn)經(jīng)營單位的義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險并繳納保險費，不得以非法手段侵犯從業(yè)人員的該項權(quán)利?！栋踩a(chǎn)法》第四十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。”

　?。ǘ┕鐣ｋU是人身保障的經(jīng)濟基礎(chǔ)

　　工傷社會保險是社會保障制度的重要組成部分，它的保險費率和相應(yīng)的賠付保險金都比較低，只能維持最基本的生活需要。因此，凡是有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定必須辦理工傷社會保險的生產(chǎn)經(jīng)營單位，都要為其從業(yè)人員繳納保險費。這樣既可以使他們得到經(jīng)濟補償，又可以減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

　?。ㄈ┟袷沦r償是工傷社會保險的必要補充

　　由于經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平的不斷提高，人的社會地位和生命價值也越來越高。發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成從業(yè)人員人身傷亡后，僅僅依靠工傷社會保險補償往往難以抵償人身損害的經(jīng)濟損失，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尤其如此。依照《民法通則》的原則規(guī)定，除從業(yè)人員惡意或者故意造成人身損害者外，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人身傷亡，即構(gòu)成了對其從業(yè)人員的人身損害，由此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。至于民事賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝司钏郊右源_定，當(dāng)事人不能任意提出賠償數(shù)額。

　?。ㄋ模┕鐣ｋU與民事賠償相互補充，不可替代

　　工傷社會保險與民事賠償?shù)男再|(zhì)不同。前者是以撫恤、安置和補償受害者為目的補償性措施；后者是以民事?lián)p害為前提，以追究生產(chǎn)經(jīng)營單位民事責(zé)任為目的，對受害者給予經(jīng)濟賠償?shù)膽土P性措施。也就是說，生產(chǎn)安全事故的受害者或其親屬，既有依法享有獲得工傷社會保險補償?shù)臋?quán)利，又有獲得民事賠償?shù)臋?quán)利。但是否應(yīng)當(dāng)獲得民事賠償，則應(yīng)以生產(chǎn)經(jīng)營單位的過錯為前提，即生產(chǎn)安全事故的發(fā)生原因必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位有安全生產(chǎn)違法行為或者造成生產(chǎn)安全事故。

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