三、施工單位的安全責(zé)任

　　施工單位是工程建設(shè)活動(dòng)中的重要主體之一，在施工安全中居于核心地位，是絕大部分生產(chǎn)安全事故的直接責(zé)任方?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對施工單位的市場準(zhǔn)人、施工單位的安全生產(chǎn)行為規(guī)范和安全生產(chǎn)條件以及施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員和作業(yè)人員的安全責(zé)任，作出了明確的規(guī)定。

　　（一）施工單位的安全資質(zhì)

　　建設(shè)市場混亂，市場行為不規(guī)范，是導(dǎo)致建設(shè)施工事故多發(fā)的重要原因之一。大批不具備基本安全生產(chǎn)條件的施工單位無證施工、越級(jí)承包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。要改變這種無序狀態(tài)，必須建立嚴(yán)格的建設(shè)施工安全準(zhǔn)人制度，規(guī)范建設(shè)活動(dòng)。

　　《建筑法》第二十六條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。建筑法律的有關(guān)規(guī)定確立的建筑市場準(zhǔn)入制度，為施工單位的安全資質(zhì)設(shè)定了法律規(guī)范。

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》根據(jù)法律的規(guī)定，對施工單位的安全資質(zhì)作出了進(jìn)一步的規(guī)定。施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。施工單位的資質(zhì)等級(jí)是由建設(shè)行政主管部門根據(jù)企業(yè)的建筑業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)條件等基本條件來確定的，它是反映施工單位承攬工程的綜合能力的必要條件。施工單位不符合這些必要條件，勢必影響其工程質(zhì)量和施工安全，導(dǎo)致施工安全事故。

　　（二）主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全施工責(zé)任

　　施工單位主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全素質(zhì)直接關(guān)系到施工安全，必須將其應(yīng)負(fù)的施工安全責(zé)任法律化。

　　1.施工單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十七條有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任的規(guī)定，結(jié)合建設(shè)施工的實(shí)際，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第一款規(guī)定，施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。

　　2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任

　　施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人即項(xiàng)目經(jīng)理，在工程項(xiàng)目施工中處于《安全生產(chǎn)法》第五條所稱的“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人”的地位，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在施工活動(dòng)中占有非常重要的地位，代表施工企業(yè)法定代表人對項(xiàng)目組織實(shí)施中勞動(dòng)力的調(diào)配、資金的使用、建筑材料的購進(jìn)等行使決策權(quán)。因此，施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程項(xiàng)目施工安全負(fù)全面責(zé)任，是本項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。為了加強(qiáng)對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全資格的管理，明確其安全生產(chǎn)職責(zé)，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第二款規(guī)定，施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

　　（三）安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員的配置

　　《安全生產(chǎn)法》第十九條第一款規(guī)定，礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對于違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。

　　（四）總承包單位與分包單位的安全管理

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定，建筑工程實(shí)行總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

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