三、安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理的規(guī)定

　　實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，必須建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理體制，確定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的行政機(jī)關(guān)。鑒于煤礦企業(yè)、非煤礦礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)的特點(diǎn)各不相同，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其職責(zé)各不相同，這就決定了安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)不是一個(gè)而是多個(gè)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同情況規(guī)定了安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的級(jí)別及其權(quán)限。

　　（一）安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的層級(jí)

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》按照兩級(jí)發(fā)證的原則規(guī)定了安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)機(jī)關(guān)，并對(duì)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)機(jī)關(guān)作出了特殊的規(guī)定。

　　1.兩級(jí)發(fā)證

　　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的層級(jí)究竟應(yīng)當(dāng)如何確定才更符合實(shí)際，在制定《安全生產(chǎn)許可證條例》過(guò)程中經(jīng)過(guò)了反復(fù)研究，最終確定了兩級(jí)發(fā)證的原則。《行政許可法》對(duì)實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)有嚴(yán)格的規(guī)定?！缎姓S可法》規(guī)定，有權(quán)依法設(shè)定行政許可的只有國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，具有行政許可設(shè)定權(quán)的行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法實(shí)施行政許可。為了使行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)與實(shí)施機(jī)關(guān)的層級(jí)相一致，避免兩者之間因?qū)蛹?jí)差別而影響安全生產(chǎn)許可制度的實(shí)施，《安全生產(chǎn)許可證條例》確定國(guó)務(wù)院與省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)人民政府的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)。

　　2.一級(jí)發(fā)證

　　在兩級(jí)發(fā)證的原則下，也要對(duì)特殊情況作出特別規(guī)定，民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)就是特例。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)具有特殊性，不宜與其他高危生產(chǎn)企業(yè)等同。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較少，發(fā)證和管理的工作量較小。目前國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)只設(shè)有國(guó)家和省兩級(jí)，有的省級(jí)機(jī)構(gòu)尚不健全，人員較少，市、縣兩級(jí)基本未設(shè)機(jī)構(gòu)。有鑒于此，《安全生產(chǎn)許可證條例》第五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

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