一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作定位

　　建筑行業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，近幾年占總的GDP比例增長率都占有較大份額。隨著各類建筑物的構(gòu)造形式、立面造型多樣化，具有高、大、新、特、奇、難等特點的建筑越來越多，新材料、新工藝、新設備、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，我國加入WTO后建筑業(yè)按國際通行規(guī)則接軌運作，給建筑業(yè)安全生產(chǎn)提出了更高要求。建筑業(yè)生產(chǎn)勞動密集型特點形成的安全生產(chǎn)條件使其成為高危行業(yè)；每年發(fā)生大量的工傷事故，造成重大的人力傷亡和財產(chǎn)損失，嚴重影響了建筑施工的順利進行和行業(yè)形象，甚至影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，歷來是黨和政府、人民群眾十分關注的重大社會問題和政治大局。

　　縱觀建國以來：

　　1、法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范、文件涉及安全生產(chǎn)方面的最多。《行政許可法》中規(guī)定的立法原則其中最主要的是公眾安全和公眾利益。

　　2、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規(guī)要求相關企業(yè)專門設管理機構(gòu)；

　　3、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規(guī)要求必須有一定比例費用的投入；

　　4、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規(guī)要求法人代表、出資人、一把手要負總責；

　　5、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣很多工作由中央、地方各級黨政共同發(fā)文進行行政管理；

　　6、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣有這么多國際條例、規(guī)則約束，受國際關注最多；

　　7、安全生產(chǎn)工作很多活動由黨政工團等眾多部門聯(lián)合組織、協(xié)調(diào)、安排；

　　8、安全生產(chǎn)工作是為數(shù)不多的列入一票否決權(quán)的工作之一，是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的主要管理目標。

　　2004年1月7日國務院常務會議審議并通過《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，針對目前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，基礎工作比較薄弱，保障機制和體系不健全，部分地區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識不強，責任不落實，投入不足，從業(yè)人員文化技術(shù)素質(zhì)較差，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的情況，國務院出臺對于落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，強化安全監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法工作，都具有重要意義。

　　《決定》共分五部分23條

　　第一部分進一步明確了安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用，提出了安全生產(chǎn)工作的指導思想和奮斗目標。

　　依據(jù)黨的十六屆三中全會關于堅持以人為本、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，強調(diào)了安全生產(chǎn)工作對于全面建設和諧社會，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等的重要意義和作用。在指導思想上，強調(diào)堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，突出了政府統(tǒng)一領導、落實企業(yè)責任主體，推進體制、機制、執(zhí)法隊伍“三項建設”.在奮斗目標上，依據(jù)全面建設和諧社會的戰(zhàn)略部署，分別提出了本屆政府任期內(nèi)以及2010年、2020年安全生產(chǎn)工作目標，明確了努力方向。

　　第二部分，主要講政府在安全生產(chǎn)工作方面要突出抓好的幾個問題。這些問題包括產(chǎn)業(yè)政策引導、政府安全投入、深化安全生產(chǎn)專項治理、健全完善安全生產(chǎn)法制、建立安全生產(chǎn)應急救援體系、加快安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開發(fā)步伐等。

　　第三部分，主要是從落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體出發(fā)，提出了促進企業(yè)加強安全管理的政策措施。強調(diào)要落實《安全生產(chǎn)法》有關生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障的各項規(guī)定；在各類企業(yè)廣泛開展安全質(zhì)量標準化活動，加強基礎工作；搞好安全培訓，提高員工安全素質(zhì)；建立企業(yè)安全費用提取制度，保證必要的安全投入；加大對事故的經(jīng)濟賠償，促使企業(yè)建立自我約束、持續(xù)完善的安全生產(chǎn)長效機制。

　　第四部分，主要講加強安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察工作。包括加強地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設；建立安全生產(chǎn)控制指標體系；建立安全生產(chǎn)許可證制度；建立企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度；加大監(jiān)察監(jiān)管行政執(zhí)法工作力度；加強對小企業(yè)的安全監(jiān)管等。

　　第五部分，主要講加強領導，建立“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的齊抓共管工作格局。強調(diào)要落實各級領導責任制，嚴格責任追究；要在政府統(tǒng)一領導下，充分調(diào)動各方面的積極性；要加強宣傳教育和輿論引導，形成有利于加強安全生產(chǎn)工作的社會氛圍。

　　中央政治局、國務院及國家安監(jiān)總局、建設部近年來陸續(xù)出臺不少涉及安全生產(chǎn)的政策、法規(guī)、部門規(guī)章，充分體現(xiàn)了黨和國家對安全工作的重視和關注。抓好安全生產(chǎn)是踐行“三個代表”思想，樹立科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)：是負責的人民政府的基本職責；是人民群眾最基本的利益和愿望；是維護改善人權(quán)、建設和諧社會的最基礎工作。