[案例4.22]投標(biāo)保證金接收性質(zhì)與接收時間

    [背景]某工程施工項目招標(biāo)，某投標(biāo)人投標(biāo)時，在投標(biāo)截止時間前遞交了投標(biāo)文件，但投標(biāo)保證金遞交時間晚于投標(biāo)截止時間兩分鐘送達(dá)，招標(biāo)人均進行了受理，同意其投標(biāo)文件參與開標(biāo)。其他投標(biāo)人對此提出異議，認(rèn)為招標(biāo)人同意該投標(biāo)文件參加開標(biāo)會議違背相關(guān)規(guī)定。

    [問題]

    （1）招標(biāo)人應(yīng)怎樣處理該份投標(biāo)文件？投標(biāo)保證金晚于投標(biāo)截止時間兩分鐘送達(dá)，招標(biāo)人是否可以接受？為什么？

    （2）該投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否有效？是否為廢標(biāo)？

    [參考答案]

    （1）《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前受理的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。本案例中，該投標(biāo)人的投標(biāo)文件已經(jīng)在投標(biāo)截止時間前送達(dá)，招標(biāo)人也進行了受理，故應(yīng)在開標(biāo)會議當(dāng)眾進行拆封、宣讀。因投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的組成部分，是投標(biāo)文件的“內(nèi)容”，是需要評標(biāo)委員會評審的內(nèi)容，投標(biāo)文件受理與否，不考慮內(nèi)容是否完整，只考慮是否送到，由于投標(biāo)保證金晚于投標(biāo)截止時間兩分鐘送達(dá)，因此招標(biāo)人對遲到的投標(biāo)保證金不能受理，如果受理，就相當(dāng)于在截止時間以后接收了招標(biāo)文件的補充內(nèi)容，違反《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號令）第五十條中關(guān)于逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理的規(guī)定。其他投標(biāo)人提出異議，認(rèn)為招標(biāo)人同意該投標(biāo)文件參加開標(biāo)會議違背相關(guān)規(guī)定的觀點是錯誤的。

    （2）法規(guī)中，無效投標(biāo)文件一般指招標(biāo)人不予受理的投標(biāo)文件。招標(biāo)人受理后經(jīng)評標(biāo)委員會初步評審不合格的投標(biāo)文件通稱為廢標(biāo)。所以，本案中該投標(biāo)人的投標(biāo)文件為有效，但由于其投標(biāo)保證金晚于投標(biāo)截止時間兩分鐘送達(dá)，按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號令）第三十七條規(guī)定，屬于投標(biāo)人沒按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)經(jīng)過初步評審，對該投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。