（1）小城鎮(zhèn)發(fā)展很不平衡，東部、中部地區(qū)發(fā)展很快，西部地區(qū)發(fā)展滯后。在全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)中，西部小城鎮(zhèn)也僅占很小的一部分。這種不平衡不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，也表現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上。

（2）小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不足的現(xiàn)象。大多數(shù)小城鎮(zhèn)的給排水設(shè)施不齊全，公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低。據(jù)上世紀(jì)90年代末國(guó)家體改委小城鎮(zhèn)課題組對(duì)18個(gè)省市隨機(jī)抽取的1035個(gè)建制鎮(zhèn)（含縣城鎮(zhèn)）的調(diào)查表明：非縣城鎮(zhèn)生活供水、自來水普及率為63%，廢水處理率26%，垃圾處理率43%，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施總體發(fā)展滯后。

（3）我國(guó)小型城鎮(zhèn)的排水體系多為合流制，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速、城鎮(zhèn)排水設(shè)施滯后、資金不足、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染等原因，小城鎮(zhèn)的水污染問題日益突出。

（4）小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有逐步下降的潛在風(fēng)險(xiǎn)。大部分小城鎮(zhèn)的原生環(huán)境因?yàn)椴豢杀苊獾慕ㄔO(shè)和開發(fā)活動(dòng)被破壞，環(huán)境質(zhì)量有所下降。同時(shí)，隨著小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加之小城鎮(zhèn)環(huán)境問題未得到重視，即使一些環(huán)境容量比較大的小城鎮(zhèn)，污染趨勢(shì)也在加重。此外，小城鎮(zhèn)在發(fā)展中為盡快改變落后的經(jīng)濟(jì)狀況，往往不加選擇地引進(jìn)投資，面臨大中城鎮(zhèn)環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁的危險(xiǎn)。而且，小城鎮(zhèn)是就近由農(nóng)村發(fā)展而來，其環(huán)境問題很容易延伸至農(nóng)村腹地。

（5）小城鎮(zhèn)建設(shè)中沒有很好地重視經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，存在一定程度的盲目性和隨意性，城鎮(zhèn)發(fā)展速度忽高忽低，行政干預(yù)較大。

（6）小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模存在很大的差異，全國(guó)最大的鎮(zhèn)面積相當(dāng)于中小縣中國(guó)西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)指南卷（II）：城鎮(zhèn)污水處理2西部小城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施概述的規(guī)模，最小的僅有幾平方公里，最大的鎮(zhèn)人口已達(dá)10萬，最小的不足千人。且在城鎮(zhèn)規(guī)劃上普遍存在盲目貪大的弊端。

（7）現(xiàn)行的戶籍制度與小城鎮(zhèn)的建設(shè)不適應(yīng)。由于受戶籍制度的限制，使大多數(shù)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民在小城鎮(zhèn)不能落戶，在原籍還保留著承包田和房產(chǎn)，成為兼業(yè)農(nóng)民，束縛了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度，延緩了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。此外，還存在著土地轉(zhuǎn)讓政策不適應(yīng)、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系不健全等問題。

（8）認(rèn)識(shí)問題還沒有完全解決，不少地方小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有列入政府的工作日程。目前，還有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足。因此，也就很難對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題作比較系統(tǒng)的研究并形成一整套可行的和長(zhǎng)期執(zhí)行的政策。

（9）小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制沒有理順。小城鎮(zhèn)的建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面，需要各個(gè)部門的支持和幫助，但誰來協(xié)調(diào)，現(xiàn)在是誰也協(xié)調(diào)不了，沒有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，致使各部門有關(guān)小城鎮(zhèn)工作難以作出一個(gè)統(tǒng)一的、戰(zhàn)略性的、全面的安排。

上述問題為小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了種種障礙。西部地區(qū)小城鎮(zhèn)不僅面臨著上述問題，還存在其它一些特殊問題，如生態(tài)環(huán)境脆弱；城鎮(zhèn)規(guī)模小，非農(nóng)業(yè)人口比例相對(duì)較小；城鎮(zhèn)密度小，城鎮(zhèn)之間的距離較大；城鎮(zhèn)建設(shè)水平低，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足；受自然環(huán)境等多種因素的嚴(yán)重制約，城鎮(zhèn)功能大都較為單一；相關(guān)配套改革滯后，城鎮(zhèn)現(xiàn)有政策不善；城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重不足等等。