1、標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編制和版權(quán)產(chǎn)生的矛盾

　　水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)主要由水利部標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)提出，水利企業(yè)一般很少提出標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目。屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制計(jì)劃由水利部上報(bào)建設(shè)部或國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局；水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制計(jì)劃則由水利部標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)下達(dá)，標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂均由水利部各業(yè)務(wù)司、局組織有關(guān)專(zhuān)家承擔(dān)。因此，水利企業(yè)對(duì)編制標(biāo)準(zhǔn)積極性不高，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的需要。

　　2、水利監(jiān)理工程中存在的矛盾

　　在水利工程的建設(shè)過(guò)程中，水利標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求這一點(diǎn)尤為突出。因?yàn)殡m然有約束監(jiān)理行為的規(guī)章制度，然而在實(shí)際的過(guò)程中，監(jiān)理制度卻不能有效的約束項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位的行為，從而導(dǎo)致了水利工程監(jiān)理工作的一系列問(wèn)題。

　　在項(xiàng)目法人方面，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是由投資者組成的一個(gè)小團(tuán)體，他們對(duì)水利工程的各個(gè)方面負(fù)起全責(zé)。由于水利工程是大型的國(guó)家工程，因此在籌措資金的過(guò)程中政府往往充當(dāng)著重要的角色，隨之而來(lái)的就是一系列的問(wèn)題：第一，兩種經(jīng)濟(jì)體制在水利工程建設(shè)中混雜，造成了思想上的糊涂。因?yàn)閲?guó)家是水利工程的合法投資人，那么在項(xiàng)目法人方面大都由國(guó)家政府人員擔(dān)任，于是在項(xiàng)目法人上實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但是在項(xiàng)目法人這個(gè)層面之下，大都傾向于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，兩種經(jīng)濟(jì)體制在水利工程項(xiàng)目中雜糅，容易造成混亂，比如在項(xiàng)目法人的性質(zhì)定位上，各個(gè)單位的權(quán)責(zé)分配上，監(jiān)理水利工程中存在著許多不可觸及的地雷區(qū)；第二，在進(jìn)行水利工程的投標(biāo)工作過(guò)程中，各方面的工作沒(méi)有按照既定的程序走，而是暗箱操作，直接投給那些在事先疏通關(guān)系的施工單位，這些單位在水利工程的建設(shè)上無(wú)法做到有效的監(jiān)理活動(dòng)。

　　在監(jiān)理單位方面監(jiān)理單位大致指的是以下四個(gè)方面的內(nèi)容，即第一，監(jiān)理單位本身就是企業(yè)法人，第二，監(jiān)理單位要擁有水利工程建設(shè)的監(jiān)理資格的相關(guān)證書(shū)，第三，監(jiān)理單位必須和發(fā)包方之間有監(jiān)理合同，第四，監(jiān)理單位的職責(zé)是提高監(jiān)理服務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，我們可以將監(jiān)理單位分為兩種，即事業(yè)型和企業(yè)型。那么在監(jiān)理單位在水利工程施工質(zhì)量控制與管理上存在著哪些問(wèn)題呢？第一：監(jiān)理單位的性質(zhì)不清不楚由于監(jiān)理單位有事業(yè)型和企業(yè)型兩種分類(lèi)，那么在監(jiān)理單位中就存在著事業(yè)單位編制以及國(guó)有企業(yè)模式兩種類(lèi)型，這就使得在監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理單位無(wú)法在產(chǎn)權(quán)上百口莫辯，說(shuō)不清道不明；第二，現(xiàn)階段的監(jiān)理制度存在著缺陷，無(wú)法有效約束水利工程的施工。在監(jiān)理單位中，渾水摸魚(yú)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，在規(guī)章制度的制定上顯得毫無(wú)可行性，根本無(wú)法起到有效的監(jiān)理作用。第三，監(jiān)理單位中的人員準(zhǔn)入門(mén)檻低，導(dǎo)致監(jiān)理人員不具備應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以及在道德作風(fēng)上不規(guī)矩，這就導(dǎo)致監(jiān)理人員的素質(zhì)達(dá)不到水利工程監(jiān)理人員的要求。

　　3、制定修訂運(yùn)行機(jī)制有效性差

　�。�1）制定修訂效率低，透明度不高。

　�。�2）反映市場(chǎng)和企業(yè)需求不夠，市場(chǎng)適應(yīng)性差。

　�。�3）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定修訂經(jīng)費(fèi)使用效率不高。

　　4、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作薄弱

　�。�1）標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教育工作薄弱。標(biāo)準(zhǔn)化是一門(mén)不斷更新和發(fā)展的科學(xué)實(shí)踐，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化人員若不能時(shí)刻與日新月異的知識(shí)接軌，就會(huì)導(dǎo)致知識(shí)老化問(wèn)題的出現(xiàn)。

　�。�2）標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)短缺。水利行業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)還是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)的支持主要體現(xiàn)在編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，并表現(xiàn)為補(bǔ)助性質(zhì)，而標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)沒(méi)有著落。