近幾年來，隨著我國《安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的相繼出臺，建筑安全生產(chǎn)管理工作基本上步入了有法可依、依法行政的軌道，目前建筑行業(yè)的員工對安全生產(chǎn)重要性的認識也有了進一步提高。但是，全行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。有關資料表明，2003年全國建筑業(yè)發(fā)生建筑施工事故1278起，死亡1612人，分別比2002年上升了5．79％和17．03％。其中一次死亡3人以上重大安全事故48起，發(fā)生一次死亡10人以上特大事故3起，比2002年增加了2起。安全事故的根源何在？筆者認為，就當前建設市場的大環(huán)境而言應從兩個方面加以分析。

從宏觀上講，我國正在加快城市化、城鎮(zhèn)化的建設進程，工程建設領域出現(xiàn)了新的特點：基本建設投資規(guī)模逐年增大牞一些科技含量高、施工難度大的項目愈來愈多，隨之而來的工程技術風險日益突出牞尤其是隨著我國建筑市場開放程度的加大，出現(xiàn)了建設工程投資主體的多元化，非公有制經(jīng)濟所占的比例在迅速增加，其工程建設方式也發(fā)生了根本性的變化。

從微觀上說，當前隨著先進技術、先進工藝以及新材料的大量推廣運用，不但要求施工企業(yè)整體要有高超的施工技術水平，而且對工程建設中所涉及的每個施工環(huán)節(jié)、每項分支工程的管理水平等都要規(guī)范化、科學化、正規(guī)化和系統(tǒng)化，所以近幾年來施工現(xiàn)場安全管理出現(xiàn)了前所未有的困難。

一是投資巨大的工程項目增多，而且這些項目往往由一家單位總承包后，再進行層層分包，最終會形成一個項目由若干專業(yè)公司共同完成的局面，使安全管理多頭且分散，加大了工作的難度。轉(zhuǎn)發(fā)包雙方之間往往存在著扯皮、推諉現(xiàn)象，其安全管理協(xié)調(diào)性差。二是現(xiàn)場操作人員素質(zhì)差。隨著我國企業(yè)用工制度的改革，目前建筑行業(yè)有90％的企業(yè)雇用的人員是農(nóng)民工，其文化水平不高，專業(yè)施工知識較少，自我安全防護意識不強。況且，建設工程多是野外、高空作業(yè)，流動性強，對這些民工而言，在一兩個工地或很短的時間內(nèi)，就能掌握和運用一定的安全防護知識是不現(xiàn)實的。三是建筑業(yè)安全生產(chǎn)方面的投入欠賬太多，致使安全防護措施不到位，安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)設施及主體工程的“三落實”等有關制度形同虛設，一些企業(yè)負責人只想以極少的投入獲取最大的經(jīng)濟效益。

以上現(xiàn)象，除了企業(yè)負責人漠視勞動者的生命安全和身心健康，賺“黑心錢”外，最重要的是由于當前建筑市場競爭不規(guī)范造成的。首先，工程項目的層層轉(zhuǎn)包、分包，必然帶來工程款的“層層剝皮”現(xiàn)象，最后到施工企業(yè)手中的工程款所剩無幾。倘若工程項目管理不好，很可能會“白忙活”。有些單位為了彌補工程承包費的不足，只好在“安全措施費”上動腦筋，做一些“堤外損失堤內(nèi)補”的手腳。

要從根本上解決建筑業(yè)安全事故頻發(fā)的問題，需要政府主管部門統(tǒng)籌兼顧，多管齊下，并進一步加大對建筑市場整頓監(jiān)管的力度，特別是該政府監(jiān)管的，一定要切實管好、管嚴、管牢，不留漏洞。

建筑安全管理工作一定要結合行業(yè)自身存在的問題，要堅持走創(chuàng)新發(fā)展之路。

首先，創(chuàng)新和完善建筑安全生產(chǎn)的各項制度，夯實企業(yè)基礎工作，開展對建筑企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全監(jiān)管人員的安全考核工作，推行崗位任職考核制度，建立特種作業(yè)人員操作備案制度、施工起重機械使用登記制度、安全生產(chǎn)事故報告制度，盡快營造出良好的社會環(huán)境。

其次，創(chuàng)新安全生產(chǎn)的監(jiān)管機制和改進檢查管理辦法。改變過去告知式定期安全檢查方式，以安全巡查和隨機抽查為主，實行企業(yè)和施工人員安全管理信用體系和失信懲罰機制。檢查的重點，由對施工實體檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的建立和落實情況，督促企業(yè)形成有效的安全運行機制。建議企業(yè)的安全專職管理人員應與工程項目部負責人無經(jīng)濟關系，以確保安全員能夠獨立行使職責。對每個施工現(xiàn)場都要建好三層“控制網(wǎng)”：即第一層企業(yè)，第二層監(jiān)理，第三層監(jiān)督。要強化安全生產(chǎn)信用體系建設，充分利用信息網(wǎng)絡平臺，健全重大生產(chǎn)安全事故報告制度，有關處罰信息要及時向社會公布，以便更好地接受社會各界對安全管理工作的監(jiān)督。

三是建立安全生產(chǎn)投入的長效機制。為了保證施工企業(yè)安全防護用品及設備機具的購置與更新、安全施工措施的落實和為一線施工人員參加意外傷害保險提供經(jīng)費，建議允許施工企業(yè)在工程量清單投標報價中，將安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費、意外傷害人身保險費，按照合理的標準單列，不進入競標范圍，以落實施工企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入。

四是進一步搞好勞務人員的培訓教育。地方政府主管部門應對農(nóng)民工進行登記造冊，有針對性地開展多工種、多專業(yè)人員的安全培訓，以增強農(nóng)民工的安全生產(chǎn)知識和技能。牢固樹立“安全生產(chǎn)也是經(jīng)濟效益”的觀念，重點學習國家制定和頒布的施工規(guī)范、標準和施工現(xiàn)場的安全要求。

五是抓好科技創(chuàng)新，加強對安全生產(chǎn)的科技投入，把安全風險降低到最低限度。政府引導與市場導向相結合，研究建立安全生產(chǎn)科技開發(fā)的激勵機制，鼓勵施工企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的投入，結合施工工藝的實際，推廣安全適用、先進可靠的施工工藝和技術設備，淘汰落后的工藝、設備。

六是建立施工企業(yè)應急救援體系。每一項工程施工中都存在著諸多隱患和不安全因素，如果預見不到、安全管理措施不到位、不完善，將會不同程度地影響施工進度和效益，乃至造成人身安全事故的發(fā)生。為了確保施工過程中的安全，必須通過事先分析，形成一套完整的應急救援體系，以便及時、更好地控制和消除施工過程中不安全隱患。一方面，行政主管部門應制定本部門、本地區(qū)建筑業(yè)重大生產(chǎn)安全事故應急預案。另一方面，施工企業(yè)要制定本企業(yè)和項目部施工現(xiàn)場的應急救援預案，建立應急救援組織或設置應急救援專門人員，配備設備、器材，并定期演練，以應對重大事故的發(fā)生。

面對當前建筑業(yè)安全生產(chǎn)的形勢，各級地方主管部門應把安全管理工作當作一項重要職責來抓，在充分調(diào)查研究的基礎上，不斷探索安全管理的新路子，而且要依法行政，切實將建筑安全工作抓出成效，進一步加大對建筑市場的整治力度，緊緊圍繞關系到人民生命財產(chǎn)安全的突出問題，扎扎實實地做好施工企業(yè)的安全工作。