規(guī)范社會項目投資公司的操作方案

　　各級政府尤其應著力改善投資環(huán)境，營造良好的發(fā)展環(huán)境是啟動社會投資參與政府項目運作的重要保證。環(huán)境建設包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個層面，硬環(huán)境建設相當重要，軟環(huán)境創(chuàng)新更為重要。只有為投資者提供良好的發(fā)展平臺，投資才會大量涌入。在加強基礎設施和環(huán)境建設的基礎上，著力抓好制度建設。全面實施政務公開，改革社會投資項目行政審批制度，建立和完善收費、征稅、執(zhí)法公示制，接受社會監(jiān)督。社會投資項目由審批制轉向核準或備案制。建立投資項目社會中介組織和專家審查、咨詢制度，以有資質的社會中介機構和專家審查、咨詢意見為決策依據，對社會投資項目進行審批、核準、備案登記。社會投資項目在項目立項、前期可行性考察和研究過程中，政府各職能部門要做好服務，為投資者提供一個良好的經營環(huán)境。堅持“非禁即準”原則，放寬社會資本準入限制，為社會資本投入政府項目啟動與運作創(chuàng)造較為寬松的政策和體制環(huán)境，為其創(chuàng)造真正公平的競爭環(huán)境，促進社會資本朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。

　　由投資方自行決策設計方案、融資方案、建設方案、實施方案及還貸方案等。這種做法擯棄以往改革僅在少數環(huán)節(jié)引入市場競爭的機制，而是在基礎設施投資、融資、建設、運營的所有環(huán)節(jié)上引入市場經濟的原則、理念和做法，體現政府與市場互為補充、相互制約、有機結合的關系。