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1．由政府權(quán)威部門制定節(jié)水灌溉項目行業(yè)標準和企業(yè)等級認證制度，規(guī)范行業(yè)競爭

目前節(jié)水行業(yè)5000多家企業(yè)無序競爭．嚴重影響了節(jié)水行業(yè)的健康發(fā)展．針對行業(yè)內(nèi)缺乏相應(yīng)的灌溉企業(yè)準入制度和企業(yè)等級制度的情況．中國水利企業(yè)協(xié)會灌排設(shè)備企業(yè)分會開展了灌溉企業(yè)等級標準評定工作．按照灌溉企業(yè)的資歷和信譽、技術(shù)力量、技術(shù)水平、裝備及應(yīng)用水平、管理水平等5個指標對灌溉企業(yè)進行等級評定。國內(nèi)新疆、內(nèi)蒙古、甘肅在節(jié)水灌溉項目招標投標中推行“灌溉企業(yè)等級制度”．從推廣情況來看比較符合節(jié)水行業(yè)實際情況．但在推行過程中由于未經(jīng)政府權(quán)威部門發(fā)布．另外涉及相關(guān)企業(yè)利益．只能在局部地區(qū)執(zhí)行．不能有效推廣實施，建議由政府權(quán)威部門認可后發(fā)布實施．作為節(jié)水灌溉行業(yè)企業(yè)劃等定級、參與項目招標投標的準入制度，建立行業(yè)標準．規(guī)范行業(yè)競爭．引導(dǎo)節(jié)水行業(yè)健康發(fā)展同時為防止低價劣質(zhì)、粗制濫造的產(chǎn)品打著“循環(huán)經(jīng)濟”的旗號．用廢舊回收料做滴灌帶，影響行業(yè)發(fā)展．政府應(yīng)鼓勵企業(yè)節(jié)能降耗．提高灌溉設(shè)備使用壽命．建議在滴灌項目投資中．優(yōu)先使用厚壁長壽命滴灌帶產(chǎn)品．在執(zhí)行過程中可以參照印度政府的做法．對壁厚在0-3mm以下的滴灌帶不予補貼．對于壁厚在0．3mm以上的滴灌帶給予70％的購置補貼

2．推廣先進滴灌技術(shù)運用，發(fā)揮節(jié)水項目投資效益

地下滴灌方式有諸多優(yōu)點．已成為微灌技術(shù)應(yīng)用的典型形式之一和節(jié)水滴灌技術(shù)行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先技術(shù)．是代表未來農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展趨勢的新一代滴灌產(chǎn)品．近年已引起國內(nèi)業(yè)界人士的重視地埋式滴灌系統(tǒng)通過地埋毛管上的灌水器緩慢出流．滲入附近土壤．再借助毛細管作用或重力作用將水分擴散到整個根層供作物吸收利用在相同的灌溉條件下．地下滴灌系統(tǒng)濕潤區(qū)的含水量比地上滴灌系統(tǒng)要低：地下滴灌系統(tǒng)中可供作物根系吸收水分和養(yǎng)分的土壤表面積顯著增大：地下滴灌系統(tǒng)的濕潤半徑較小．使得灌水器間距比地上滴灌更小．其水分和養(yǎng)分的分布均勻性提高在一定溫度環(huán)境條件下．使用地下滴灌技術(shù)．作物的根系比采用地上滴灌技術(shù)深．其根系的呼吸作用相對較弱．從而光合作用的凈值明顯增加：滴灌管（帶）埋人地下避免了紫外線的照射．也不會受到外界冷熱變化的損害，使用壽命長。采用地下處理城市廢水的方法．可使廢水再利用于林木、園林及農(nóng)作物的灌溉．可解決清潔及氣味方面的問題故地下滴灌技術(shù)具有明顯的節(jié)水增產(chǎn)效益。

從目前國內(nèi)推廣情況來看．在新疆博樂地區(qū)、昌吉州、塔城地區(qū)及阿勒泰地區(qū)推廣l0萬畝（15畝=1hm2．下同）地埋式苜蓿、棉花滴灌，廣西南寧推廣3萬畝甘蔗滴灌．內(nèi)蒙古赤峰市推廣1000多畝玉米滴灌。通過5～8年運行。效果良好，抗堵塞能力較強，投資效益明顯．且每年正在以30萬畝以上的速度增長．尤其是廣西甘蔗畝產(chǎn)量由原來的5-6t提l高到8～10t．且含糖量得到了明顯提高．品質(zhì)大幅度提升建議政府相關(guān)部門大面積推廣地下滴灌技術(shù)．尤其針對目前正在實施的東北節(jié)水增糧工程．畝均投資1000元左右．但是投資后第二年復(fù)耕時．鋪設(shè)和回收滴灌帶浪費大量人力、物力，回收時易造成支管、輔管和管件破壞．造成財力的損失．且東北四省滴灌使用面積小．不足1，3。如果使用畝均投資在1500元左右的地埋式滴灌可使用10年以上．經(jīng)核算畝投資在180元左右．大大降低了系統(tǒng)投資．且節(jié)約了大量的機械和人力成本．從長遠來看，投資效果明顯．節(jié)水技術(shù)先進．符合節(jié)能環(huán)保的發(fā)展理念因此．建議政府采用厚壁滴灌管．推廣地下滴灌技術(shù)．大力發(fā)展長壽命、低能耗節(jié)水灌溉工程產(chǎn)品，提高工程運行年限．實現(xiàn)一次投入、多年收益．這將對干旱、半干旱地區(qū)水資源利用率和利用效益的提高、節(jié)水農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生極為深遠的影響。

3．建立健全節(jié)水行業(yè)售后服務(wù)體系，鞏固節(jié)水項目運行效果

節(jié)水灌溉工程普遍存在由于缺乏售后維護經(jīng)費．在建設(shè)運行后不能及時維護．導(dǎo)致工程不能正常運行的情況針對目前實際情況．建議建立健全節(jié)水行業(yè)售后服務(wù)體系建設(shè)．在節(jié)水灌溉項目立項時．預(yù)提20％的項目費用作為項El維護費用．用于項目35年的項目維護、售后費用。在項目建設(shè)后．由政府部門監(jiān)管．建設(shè)單位維護．按照年度給建設(shè)維護單位支付費用：同時在項目招標時．必須要求建設(shè)單位在當(dāng)?shù)赜惺酆蠓?wù)機構(gòu)．從源頭上保證售后服務(wù)質(zhì)量．保證節(jié)水項目在建成后“有人管”．長期穩(wěn)定運行．產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益與社會效益。

4．規(guī)范節(jié)水灌溉技術(shù)，提高節(jié)水工程設(shè)計水平

水利部于1996年頒布、2006年進行修訂的《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》（SL207-98），分別從用水指標、工程指標和效益指標三個方面建立了節(jié)水灌溉的指標體系為有效確保節(jié)水灌溉工程建設(shè)質(zhì)量．必須加強節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范的宣貫工作．在節(jié)水灌溉工程設(shè)計過程中應(yīng)嚴格執(zhí)行節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范．以確保工程在用水、工程和效益指標三個方面都能達到規(guī)范的有關(guān)要求隨著節(jié)水灌溉的推廣和發(fā)展．國家和相關(guān)行業(yè)主管部門對工程建設(shè)的管理要求更趨嚴格和規(guī)范．同時也對工程設(shè)計提出了更高標準的要求．為有效確保工程設(shè)計質(zhì)量．就必須嚴格控制設(shè)計準入門檻．讓有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計單位參與設(shè)計．提高節(jié)水工程設(shè)計水平．從源頭上保證項目設(shè)計科學(xué)。

5．落實產(chǎn)權(quán)制度改革，促進節(jié)水工程項目長效運行

節(jié)水灌溉工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程．科學(xué)的后期管理是工程發(fā)揮預(yù)期效益的重點所在．長期以來節(jié)水灌溉工程建成后的運行管理效益經(jīng)常被忽視為有效確保節(jié)水灌溉工程高效順利運行．政府部門在投資節(jié)水工程項目時．應(yīng)把“先管后建”的理念貫穿到節(jié)水灌溉工程中．即在工程項目建設(shè)初期應(yīng)先確定項目管理主體．明確灌溉責(zé)任制度和管理運行方式．以及工程項目建成后的經(jīng)營管理權(quán)等．把工程項目建設(shè)與建后管理有效結(jié)合起來．徹底解決建設(shè)與管理相互脫節(jié)的問題同時通過節(jié)水灌溉工程建設(shè)．構(gòu)建適合不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的田間節(jié)水灌溉工程運行管理機制．結(jié)合目前國家允許土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營的契機．在項目投資時重點選擇農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種植協(xié)會、農(nóng)業(yè)協(xié)會等實體單位進行投資．保證項目投資實現(xiàn)“有人建、有人管”．充分發(fā)揮節(jié)水工程投資效益．保證節(jié)水示范項目的示范推廣效應(yīng)同時．在水利產(chǎn)權(quán)改革方面探索“股份合作制”“公辦民營”“用水戶參與管理”“公司+農(nóng)戶”等節(jié)水灌溉工程管理模式組建節(jié)水灌溉服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)組織．對節(jié)水灌溉工程建設(shè)實行規(guī)劃、設(shè)計、安裝、管理、技術(shù)培訓(xùn)等一條龍服務(wù)，保證節(jié)水灌溉工程的建設(shè)質(zhì)量和效益的長期發(fā)揮。

6．規(guī)范項目招標投標管理，推進行業(yè)健康發(fā)展

國家在節(jié)水灌溉工程建設(shè)時應(yīng)針對節(jié)水灌溉行業(yè)特性和目前發(fā)展的實際情況．有針對性地建立健全行業(yè)準入制度和灌溉企業(yè)等級評定工作．規(guī)范行業(yè)競爭．有序推進節(jié)水行業(yè)健康發(fā)展同時在項目建設(shè)時應(yīng)嚴格執(zhí)行工程招標投標制度和監(jiān)理制度．避免不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)超資質(zhì)范圍承包工程：建立項目法人負責(zé)制、監(jiān)理制和質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管制．形成一套完善的工程建設(shè)監(jiān)督管理體制．有利于節(jié)水灌溉工程建設(shè)任務(wù)的順利實現(xiàn)。

7．制定合理水價運行機制，形成合理激勵機制

貫徹落實國務(wù)院關(guān)于利用價格杠桿促進節(jié)約用水的要求。適時、適地、適度調(diào)整水價從使用者和管理者兩個方面激勵一方面進一步規(guī)范水價管理．按照補償成本、合理收益、公平負擔(dān)的原則．科學(xué)制定和調(diào)整水利工程供水價格把農(nóng)村供水水價納入各級物價主管部門管理范疇．科學(xué)核定到農(nóng)戶的最終水價．事項按照用水量計量水費對于超額用水部分實行累進加價：逐步推進容量水價和計量水價兩部制水價相結(jié)合的水價制度堅決杜絕水資源浪費行為．對于浪費行為按照水資源浪費的數(shù)量執(zhí)行懲罰性水價另外結(jié)合實際探索實施水價地區(qū)差價和水資源費等政策水資源緊缺地區(qū)的水價和水資源費應(yīng)當(dāng)要高于其他地區(qū)通過試點等逐步開放水市場取水用水單位在核定指標范圍節(jié)約的水量．其指標（含供水系統(tǒng)或取水指標）仍歸該取用水單位．經(jīng)批準后可優(yōu)先用于本單位擴大生產(chǎn)使用．或?qū)嵭杏袃斵D(zhuǎn)讓。

另一方面．由于目前基層水利系統(tǒng)村級、鄉(xiāng)級農(nóng)村水管站的經(jīng)費部分來自水費收入．而節(jié)水項目推廣后水費收入降低．導(dǎo)致基層管理人員缺乏積極性：同時．隨著高效節(jié)水項目的推廣．灌溉效率提高．需要的基層管理人員也相應(yīng)減少．而節(jié)水項目管理沒有國家投資及經(jīng)費保障．導(dǎo)致節(jié)水工程的推廣與水利系統(tǒng)基層水管站的利益有沖突．進而影響項目的推廣建議政府應(yīng)強化水權(quán)交易．通過水價市場化改革．真正實現(xiàn)節(jié)水的價值．通過價值的傳遞．保障相關(guān)群體利益．促進節(jié)水產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。

8．加大節(jié)水灌溉技術(shù)創(chuàng)新力培育，提升產(chǎn)業(yè)化水平

節(jié)水行業(yè)的發(fā)展必須要遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律目前節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場化程度已經(jīng)很高．競爭相當(dāng)激烈．但行業(yè)的惡性競爭導(dǎo)致企業(yè)處于低端市場的價格戰(zhàn)．不注重技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)．致使整個行業(yè)發(fā)展水平低目前節(jié)水行業(yè)的這種亂象非常需要發(fā)揮政府的作用．政府要研究制定節(jié)水灌溉相關(guān)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策．規(guī)范行業(yè)競爭．保持行業(yè)健康發(fā)展鼓勵企業(yè)與高校及科研機構(gòu)合作．加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)水灌溉技術(shù)創(chuàng)新體系．組建企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)聯(lián)盟．國家通過將項目資金投入到專業(yè)研發(fā)聯(lián)盟等研發(fā)實體的方式．提高行業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新水平．提高整個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和國際競爭力。