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控制是為確保目標的實現(xiàn)而服務的。一個系統(tǒng)若沒有目標，就不需要、也無法進行控制。目標的設置應是很嚴肅的，應有科學的依據(jù)。

工程項目建設過程是一個周期長、數(shù)量大的生產消費過程，建設者在一定時間內占有的經驗知識是有限的，不但常常受著科學條件和技術條件的限制，而且也受著客觀過程的發(fā)展及其表現(xiàn)程度的限制（客觀過程的方面及本質尚未充分暴露），因而不可能在工程項目伊始，就能設置一個科學的、一成不變的投資控制目標，而只能設置一個大致的投資控制目標，這就是投資估算。隨著工程建設實踐、認識、再實踐、再認識，投資控制目標一步步清晰、準確，這就是設計概算、設計預算、承包合同價等。也就是說，建設項目投資控制目標的設置應是隨著工程項目建設實踐的不斷深入而分階段設置。具體來講，投資估算應是設計方案選擇和進行初步設計的建設項目投資控制目標；設計概算應是進行技術設計和施工圖設計的項目投資控制目標；設計預算或建安工程承包合同價則應是施工階段控制建安工程投資的目標。有機聯(lián)系的階段目標相互制約，相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成項目投資控制的目標系統(tǒng)。

目標要既有先進性又有實現(xiàn)的可能性，目標水平要能激發(fā)執(zhí)行者的進取心和充分發(fā)揮他們的工作能力。若目標水平太低，如對建設項目投資高估冒算，則對建設者缺乏激勵性，建設者亦沒有發(fā)揮潛力的余地，目標形同虛設；若水平太高，如在建設項目立項時投資就留有缺口，建設者一再努力也無法達到，則可能產生灰心情緒，使項目投資控制成為一紙空文。