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監(jiān)理工程師資料:淺談監(jiān)理工程師的責任風險

2015-10-09 09:43  來源:來源于網(wǎng)絡  字體:  打印 收藏

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1、來自于法律、法規(guī)增加的安全監(jiān)理責任

1998年3月1日起施行的《建筑法》中,只明確監(jiān)理工程師在施工質量、建設工期、建設資金等方面承擔監(jiān)督責任,在2001年5月1日起施行的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》中,也只明確監(jiān)理工程師在施工階段中需承擔工程質量、進度、造價、合同管理(含工程暫停及復工、工程變更、費用索賠、工期延期及工程延誤、合同爭議調(diào)解、合同解除等方面)、施工資料管理(信息管理)等責任,但在2004年2月1日起施行的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中,又增加了監(jiān)理工程師的安全管理職責,明確規(guī)定監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。責任的增加意味著風險的增加,近年來已出現(xiàn)的監(jiān)理工程師因工程發(fā)生重大安全事故而被追究刑事責任的事例,便是監(jiān)理工程師職業(yè)責任風險急劇增加的證明。安全監(jiān)理責任已加諸己身,但許多監(jiān)理工程師卻仍然沒有充分意識到其帶來的風險,有的仍抱有馬虎、僥幸心理,這種意識或心態(tài)的存在無疑會對監(jiān)理工程師的工程安全監(jiān)理工作帶來很不利的影響,進一步增加了自身來自于安全監(jiān)理工作方面的風險。

2、來自于監(jiān)理工作特點的風險

監(jiān)理工作的明顯特點是具有委托性和服務性,即監(jiān)理單位不具備政府相關部門的那種強勢地位,監(jiān)理工程師亦不具備政府相關部門人員所具有的那種權威性、執(zhí)法性,監(jiān)理業(yè)務需要通過巿場殘酷的競爭和業(yè)主方的認可才能取得,并只能在業(yè)主委托的階段和范圍內(nèi)從事工程管理、技術咨詢服務等工作,監(jiān)理服務費只有在監(jiān)理工作得到業(yè)主方有關人員的認可甚至歡心后才能支付。這種委托性和服務性的特點,決定了監(jiān)理工程師在業(yè)主面前一般只能是處于弱勢地位,而很難獲得法律上所說的那種平等地位,監(jiān)理工程師的權力在很多情況下和很多時間里,不可避免地要受到業(yè)主方人員的影響、干預甚至制約。在這種情況下,監(jiān)理工程師一般只有在得到業(yè)主方的尊重和業(yè)主方人員不無理刁難甚至惡意阻撓的工作環(huán)境下,才能較好地開展監(jiān)理工作。監(jiān)理工作的特點還體現(xiàn)在各種監(jiān)理指令需要通過施工單位這個“內(nèi)因”去落實,去發(fā)揮作用,如果施工單位資質條件差,人員素質低,甚至與有關強勢人員故意勾結惡意對抗監(jiān)理工程師,拒不執(zhí)行監(jiān)理指令,監(jiān)理工作也不可避免地要受到很大影響。監(jiān)理工作的這種特點給監(jiān)理工程師孕含了相當大的責任風險。

3、來自于社會環(huán)境的風險

一是來自于業(yè)主方的風險。前已提及,監(jiān)理工程師的工作會受到業(yè)主方的影響。有的業(yè)主(如一些房地產(chǎn)商)為了獲得最大的工程經(jīng)濟效益,在許多情況下(特別是在已售出期房或訂立了規(guī)定交房日期的出租合同的情況下)只強調(diào)進度,而將質量、安全等方面的工作降為次要一級的地位,當監(jiān)理工程師要求對一些質量問題、安全隱患進行整改時,業(yè)主方往往以保進度為借口,壓制監(jiān)理工程師的整改要求。有的業(yè)主方的人員與施工方人員關系相處很好,當監(jiān)理工程師要求施工單位對一些問題進行整改時,業(yè)主方的人員可能會出面說情,甚至從中阻止,橫加干涉。有的工程系業(yè)主方自供材料,當監(jiān)理工程師要求按規(guī)定檢查驗收其進場的材料時,由于某種原因,有的業(yè)主人員可能拒不按要求及時進行材料檢驗,而是強行違規(guī)使用。有的業(yè)主方人員素質、道德偏差,故意無理壓制監(jiān)理工程師,以便攬權,或討好施工方,或是干脆與施工方緊密勾結在一起。凡此種種,都是業(yè)主方給監(jiān)理工程師帶來的責任風險。

二是來自于施工單位的風險。在目前的建筑巿場上,施工單位基本上都是由建設單位通過一定手續(xù)選定,監(jiān)理工程師往往沒有機會發(fā)表自己的看法,更不要奢望擁有選擇建議權之類了。而業(yè)主方選定的施工單位,有的人員素質差,工作技能差,管理意識淡漠,有的純粹是個人性質,施工時很難建立起符合要求的技術質量、安全管理保證體系,自我保證體系基本上是處于癱瘓狀態(tài)。有的施工單位從思想上就抱有偷工減料的目的,根本不愿意或配合監(jiān)理工程師抓質量、安全工作等。有的施工單位因為業(yè)主方付款不到位,或是承接工程時報價偏低,當出現(xiàn)資金緊張或因管理不善發(fā)生虧損時,往往不服從業(yè)主、監(jiān)理的正常監(jiān)管。還有一種風險來自于施工人員持證上崗方面。目前,隨著企業(yè)的改制,施工企業(yè)絕大多數(shù)現(xiàn)場人員都是臨時從社會上招募來的,這些人由于無固定單位,分散性、流動性很大,長期受不到正規(guī)的管理,他們往往未能經(jīng)過正規(guī)的技能培訓,更未取得相關的技能資質證書。這種大多數(shù)從業(yè)人員管理無序、無證的現(xiàn)狀與目前國家所強調(diào)的施工人員必須持證上崗的要求形成了很大的反差和矛盾。監(jiān)理工程師工作在這種現(xiàn)狀和矛盾中,處境是艱難的,因為業(yè)主一旦要求工程開工,即便是監(jiān)理工程師因施工人員未能做到持證上崗不同意開工,一般情況下還是無法阻止開工的,在這種情況下,監(jiān)理工程師往往被迫違心違規(guī)地簽署認可開工申請書和施工現(xiàn)場質量管理檢查記錄表(TJ1.3表),而一旦工程發(fā)生了大的質量、安全事故時,在施工方相關責任人員無證上崗的情況下,監(jiān)理工程師必將會“代人受過”,承擔相關責任,嚴重時還可能因此被追究刑事責任。上述種種,都是施工方給監(jiān)理工程師帶來的責任風險。

三是來自于原材料、器材等質量方面的風險。由于我國宏觀管理方面的一些問題,巿場中充斥著大量的假冒偽劣產(chǎn)品,建筑用產(chǎn)品亦不例外,但與此相對應的建筑用產(chǎn)品檢測能力一般卻很有限,不少產(chǎn)品在通常情況下是無法檢驗其質量的,或即便能夠檢測,也只能是抽樣外檢性的,其質量保證主要依靠廠家和經(jīng)銷商的自覺保證行為,監(jiān)理工程師在此種情況下的質量檢查通常只能限于一般性的外觀檢查,而根本無法了解其內(nèi)在質量狀況。監(jiān)理工程師在這種建筑用產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、管理、檢驗環(huán)境中工作,不可避免地要面臨著其所帶來的相關風險。

四是來自于監(jiān)理單位本身的風險。由于承接工程監(jiān)理業(yè)務時競爭激烈,監(jiān)理服務費取費率往往不高,有的監(jiān)理單位為了節(jié)省監(jiān)理成本或是追求最大經(jīng)濟效益,在配置工程項目監(jiān)理部人員時,常常不能按規(guī)定做到人員專業(yè)配套、數(shù)量足夠、能力相稱等。這是來自于所在監(jiān)理單位的風險。

五是來自于社會對監(jiān)理工程師期望值過高的風險。近年來,監(jiān)理工作得到了社會更多的關注,社會對監(jiān)理工程師寄予了很大的期望,在這種氛圍下,工程一旦出現(xiàn)了質量、安全等方面的問題,不少人往往想到的是如何重點追究監(jiān)理工程師的責任,而不愿意正視監(jiān)理工程師工作所具有的中介服務性特點,工作的現(xiàn)實環(huán)境和實際地位等客觀情況,及施工單位才是工程質量、安全生產(chǎn)等的責任主體這一法律事實。

4、來自于監(jiān)理工程師自身的風險

一是自身的行為責任風險。這種風險可大致概括為三個方面。一個方面是監(jiān)理工程師違反了監(jiān)理委托合同規(guī)定的職責義務,超出了業(yè)主委托的工作范圍,從事了本不屬于自身職責范圍內(nèi)的工作,并造成了工程上的損失,就可能因此承擔相應的責任。例如,工程中某些涉及到需由設計人員確認的內(nèi)容,若監(jiān)理工程師利用自身所處的地位和權力單方面指令承包商進行相應作業(yè),這就超出了自身的職責范圍,若因此發(fā)生了損失或造成了事故,則必須承擔相應的責任。第二個方面是監(jiān)理工程師主觀上故意不履行規(guī)定的職責,在工作中發(fā)生了瀆職行為。例如,對于工作中該檢查的項目不作檢查或不按規(guī)定進行檢查,因此使工程留下了隱患或造成了損失,便有瀆職責任風險。三是監(jiān)理工程師雖無主觀故意,但還是造成了工程損失所帶來的風險。例如,由于疏忽大意,對某些該實行檢查或旁站的項目未進行檢查或旁站,或者雖然進行了檢查或旁站,但卻未能發(fā)現(xiàn)隱患,并因此造成了工程損失,則同樣需要承擔相應的責任。

二是來自于自身的工作技能的風險。監(jiān)理工作是基于專業(yè)技能基礎上的技術服務工作,因此,盡管監(jiān)理工程師履行了監(jiān)理合同中業(yè)主委托的工作職責,但由于其本身的專業(yè)技能的限制,可能不能取得應有的效果。例如,對于某些需要專門進行檢查、驗收的關鍵環(huán)節(jié)或部位,監(jiān)理工程師雖然按規(guī)定進行了相應檢查,其程序也符合規(guī)定要求,主觀上也不希望發(fā)生過錯,但受其專業(yè)技能的限制,未能發(fā)現(xiàn)本應發(fā)現(xiàn)的問題。如今的工程技術日新月異,新設計、新材料、新工藝、新規(guī)范、新標準等層出不窮,監(jiān)理工程師要真正做到與時俱進,及時、準確、全面地掌握所有的相關知識和技能是相當困難的,因此,本人認為此類風險是很難完全避免的,只能盡力避免而已。

三是來自于技術資源方面的風險。即使監(jiān)理工程師在工作中并無過錯,仍然有可能承擔因技術資源方面帶來的工作風險。例如,在樁基工程質量檢查時,監(jiān)理工程師按照正常的程序和方法,對各工序質量進行了檢查,亦未發(fā)現(xiàn)任何問題,但一些樁仍有可能存在某些質量缺陷,這些缺陷在當時是無法及時發(fā)現(xiàn)的,只有在樁基工程竣工驗收時才有可能被檢測出來,有的甚至要在整個工程竣工了相當長的一段時間后才會顯現(xiàn)出來。在防水、幕墻、設備安裝、消防等等很多專業(yè)工程的監(jiān)理工作中,都有可能存在類似的問題。這些即是技術資源方面所帶來的責任風險。

四是來自于監(jiān)理機構內(nèi)部組成人員及其管理方面的風險。總監(jiān)理工程師作為工程項目監(jiān)理機構的負責人,責任方方面面,職責重于泰山,當組織內(nèi)的人員無論存在哪一方面或多方面的缺陷時,總監(jiān)理工程師都可能面臨著由組織內(nèi)其他人所帶來的相關責任風險,內(nèi)部管理工作也可能受到很不利的影響,并可能進一步形成惡性循環(huán),對監(jiān)理工作產(chǎn)生很不利的影響。監(jiān)理機構人員的組成和管理問題不僅值得總監(jiān)理工程師高度重視,更必須得到監(jiān)理公司的高度重視。

五是來自于職業(yè)道德的風險。監(jiān)理工程師所處位置非常關鍵,在運用自身的專業(yè)知識和技能時,必須十分謹慎,表達意見時必須明確,處理問題時必須盡可能地客觀公正,這就要求監(jiān)理工程師必須具有良好的職業(yè)道德,要做到廉潔自律,潔身自愛,能切實承擔起對社會、對職業(yè)的責任,在工程利益與社會公眾利益相沖突時,優(yōu)先服從社會公眾利益,在自身利益與工程利益不一致時,必須以工程利益為重。如果監(jiān)理工程師不能遵守職業(yè)道德的約束,做事不客觀公正,自私自利,敷衍了事,回避問題,甚至為一己私利而損害社會公眾利益或工程利益,毫無疑問,必然會因此而面臨著相應的風險。

責任編輯:youyou

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