工程建設(shè)程序

按照工程建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，每一項(xiàng)建設(shè)工程都要經(jīng)過(guò)策劃決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)發(fā)展時(shí)期。這兩個(gè)發(fā)展時(shí)期又可分為若干階段，各階段之間存在著嚴(yán)格的先后次序，可以進(jìn)行合理交叉，但不能任意顛倒次序。

(一)策劃決策階段的工作內(nèi)容

建設(shè)工程策劃決策階段的工作內(nèi)容主要包括項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的編報(bào)和審批。

1.編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)

項(xiàng)目建議書(shū)的主要作用是推薦一個(gè)擬建項(xiàng)目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供政府投資主管部門(mén)選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。

項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容視工程項(xiàng)目不同而有繁有簡(jiǎn)，但一般應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：

(1)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù);

(2)產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想;

(3)資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備技術(shù)引進(jìn)國(guó)別、廠(chǎng)商的初步分析;

(4)投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想;

(5)項(xiàng)目進(jìn)度安排;

(6)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估計(jì);

(7)環(huán)境影響的初步評(píng)價(jià)。

對(duì)于政府投資工程，項(xiàng)目建議書(shū)按要求編制完成后，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額劃分報(bào)送有關(guān)部門(mén)審批。項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，可進(jìn)行可行性研究工作，但并不表明項(xiàng)目非上不可，批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)不是工程項(xiàng)目的最終決策。

2.編報(bào)可行性研究報(bào)告

可行性研究是指在工程項(xiàng)目決策之前，通過(guò)調(diào)查、研究、分析建設(shè)工程在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的條件和情況，對(duì)可能的多種方案進(jìn)行比較論證，同時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目建成后的綜合效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的一種投資決策分析活動(dòng)。

凡經(jīng)可行性研究未通過(guò)的項(xiàng)目，不得進(jìn)行下一步工作。

3.投資項(xiàng)目決策管理制度

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府投資工程實(shí)行審批制;非政府投資工程實(shí)行核準(zhǔn)制或登記備案制。