各省、自治區、直轄市建設廳（建委）、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監督局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　近一時(shí)期，建筑節能材料和產(chǎn)品在各地程度不同地存在著(zhù)一些質(zhì)量問(wèn)題。有的生產(chǎn)企業(yè)不按產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)；有的建材市場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)非法經(jīng)營(yíng)無(wú)產(chǎn)品名稱(chēng)、無(wú)廠(chǎng)名、無(wú)廠(chǎng)址（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三無(wú)”）的節能材料和產(chǎn)品；有的建筑工程違規購買(mǎi)和使用質(zhì)量不合格的建筑節能材料和產(chǎn)品，這些行為嚴重擾亂、違反了建筑節能材料和產(chǎn)品正常的生產(chǎn)秩序、流通秩序和使用程序，也給建筑工程質(zhì)量特別是建筑節能標準的執行帶來(lái)嚴重影響。為了及時(shí)糾正和預防上述問(wèn)題，進(jìn)一步加強民用建筑新建、改造過(guò)程中節能材料和產(chǎn)品的質(zhì)量監督管理，確保新建建筑和既有建筑節能改造所使用的節能材料和產(chǎn)品符合標準要求，保證工程質(zhì)量，現就加強建筑節能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監督管理的有關(guān)事項通知如下：

　　一、提高認識，增強抓好建筑節能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監督管理的責任感和緊迫感

　　（一）提高認識。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作方案的通知》精神，全面完成建筑節能工作任務(wù)，促進(jìn)建筑增長(cháng)方式根本轉變的高度，充分認識抓好建筑節能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監督管理的重要性和緊迫性，將這項工作列入重要的議事日程，作為近一時(shí)期的重要工作任務(wù)，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)，務(wù)見(jiàn)實(shí)效。

　　（二）明確監管重點(diǎn)。建筑節能材料和產(chǎn)品一般包括圍護結構和用能系統兩大類(lèi)。主要有墻體屋面保溫材料及其輔料、節能門(mén)窗幕墻，采暖、空調、通風(fēng)、照明、熱水供應等設施相關(guān)的產(chǎn)品。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要會(huì )同同級工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)，組織對當地建筑節能材料、產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、使用情況進(jìn)行一次專(zhuān)項檢查，及時(shí)發(fā)現和糾正這些環(huán)節存在的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，依法查處一批，曝光一批。要重點(diǎn)查驗生產(chǎn)企業(yè)是否按照材料、產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)，建材市場(chǎng)有無(wú)銷(xiāo)售“三無(wú)”節能材料、產(chǎn)品，建筑工程有無(wú)采購和使用不合格節能材料、產(chǎn)品的現象。

　　二、嚴控源頭，加強對建筑節能材料和產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量監管

　　（三）進(jìn)一步健全建筑節能材料和產(chǎn)品的生產(chǎn)標準。國家將不斷修訂和完善建筑節能材料和產(chǎn)品的標準。對一些性能可靠、經(jīng)濟適用但目前尚無(wú)國家標準、行業(yè)標準、地方標準的建筑節能新材料和新產(chǎn)品，其生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)制訂材料和產(chǎn)品的企業(yè)標準，并按照規定程序進(jìn)行備案、發(fā)布，但其性能指標應嚴于已有類(lèi)似材料和產(chǎn)品的國家標準、行業(yè)標準、地方標準的要求。

　　（四）嚴格按照建筑節能材料和產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)。建筑節能材料和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要嚴格按照產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)，按規定進(jìn)行產(chǎn)品的型式檢驗、出廠(chǎng)檢驗，未經(jīng)檢驗合格的產(chǎn)品一律不得出廠(chǎng)銷(xiāo)售。要建立健全建筑節能材料和產(chǎn)品的質(zhì)量保證體系和計量管理制度，重點(diǎn)抓好原材料進(jìn)貨質(zhì)量和配比、生產(chǎn)工藝工序、產(chǎn)品出廠(chǎng)質(zhì)量檢驗等環(huán)節的控制，同時(shí)配備相應的實(shí)驗室，實(shí)驗室使用的計量器具必須經(jīng)依法檢定合格。

　　（五）加強建筑節能材料和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節的質(zhì)量監管。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)應積極配合質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)加大對建筑節能材料和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節的質(zhì)量監管力度，重點(diǎn)查處不按材料、產(chǎn)品標準進(jìn)行生產(chǎn)，不對材料、產(chǎn)品按規定進(jìn)行型式檢驗和出廠(chǎng)檢驗，或者將不合格產(chǎn)品出廠(chǎng)銷(xiāo)售等行為。各地質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要加強對建筑節能材料和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的巡查力度，全面建立企業(yè)質(zhì)量檔案。除日常監管外，各地今后每年至少開(kāi)展一次專(zhuān)項檢查，并將檢查結果向社會(huì )公示，對違規企業(yè)依法處理。要加大對建筑工程中使用建筑節能材料和產(chǎn)品的執法力度，嚴厲打擊生產(chǎn)、使用不合格產(chǎn)品的違法行為。

　　三、規范市場(chǎng)，加強對建筑節能材料和產(chǎn)品流通領(lǐng)域的質(zhì)量監管

　　（六）加強建筑節能材料和產(chǎn)品流通市場(chǎng)監管。強化市場(chǎng)主辦者的責任，經(jīng)銷(xiāo)建筑節能材料和產(chǎn)品的市場(chǎng)主辦者要切實(shí)承擔起第一責任人的責任，督促建材經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)建立索證索票和進(jìn)貨臺賬制度，確保其依法銷(xiāo)售質(zhì)量合格、手續齊備的節能材料和產(chǎn)品，嚴禁采購和銷(xiāo)售“三無(wú)”節能材料和產(chǎn)品。工商行政管理部門(mén)要加強建筑節能材料和產(chǎn)品流通市場(chǎng)的監管，對節能材料和產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售的材料和產(chǎn)品的出廠(chǎng)合格證、檢驗報告等手續進(jìn)行查驗，及時(shí)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售“三無(wú)”節能材料和產(chǎn)品、冒用他人產(chǎn)品商標、廠(chǎng)名、廠(chǎng)址及檢驗報告、利用廣告對產(chǎn)品質(zhì)量做虛假宣傳、以次充好的銷(xiāo)售企業(yè)，切實(shí)凈化流通市場(chǎng)。

　　（七）建立建筑節能材料和產(chǎn)品流通市場(chǎng)監測、巡查和專(zhuān)項檢查制度。各地工商行政管理部門(mén)要加強對建筑節能材料和產(chǎn)品流通環(huán)節的質(zhì)量監管，在加大日常檢查、巡查力度的同時(shí)，加強質(zhì)量監測，針對當地市場(chǎng)上存在的突出問(wèn)題適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項檢查、整治，及時(shí)向社會(huì )曝光重大、典型案例。

　　四、多措并舉，提高對節能材料和產(chǎn)品在建筑工程中使用的監管水平

　　（八）進(jìn)一步落實(shí)建筑節能材料和產(chǎn)品推廣、限制、淘汰公告制度。省級住房和城鄉建設主管部門(mén)要根據建筑節能標準要求和國家的產(chǎn)業(yè)政策，結合當地實(shí)際，及時(shí)制定并發(fā)布建筑節能材料和產(chǎn)品的推廣、限制和淘汰目錄，指導建筑工程正確選購。

　　（九）建立建筑節能材料和產(chǎn)品備案、登記、公示制度。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)應根據當地氣候和資源情況，制定適合本地實(shí)際的建筑節能材料和產(chǎn)品的推廣目錄。對建筑工程使用的建筑節能材料和產(chǎn)品，在質(zhì)量合格和手續齊全的前提下，由設區市級以上住房和城鄉建設主管部門(mén)進(jìn)行備案、登記、公示。鼓勵建筑工程使用經(jīng)過(guò)備案、登記、公示的節能材料和產(chǎn)品。

　　（十）建筑工程各方主體應嚴格履行職責確保工程質(zhì)量。建筑工程必須采購和使用質(zhì)量合格、手續齊備的節能材料和產(chǎn)品，建設單位（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商）不得明示或者暗示使用不符合標準規范要求的節能材料和產(chǎn)品；設計單位不得設計不符合標準規范及國家明令淘汰的材料和產(chǎn)品；施工圖審查機構應嚴格按照相關(guān)的規程、規范進(jìn)行節能審查；施工單位應當對進(jìn)入施工現場(chǎng)的建筑節能材料和產(chǎn)品進(jìn)行查驗，不符合施工圖設計文件要求的，不得進(jìn)場(chǎng)使用，并按照有關(guān)施工質(zhì)量驗收規程要求進(jìn)行產(chǎn)品的抽樣檢測；工程監理單位要組織對進(jìn)場(chǎng)材料和產(chǎn)品見(jiàn)證取樣，簽字驗收，未經(jīng)監理工程師簽字的，不得在建筑上使用或者安裝；建筑工程使用不符合要求的材料和產(chǎn)品，有關(guān)部門(mén)不得通過(guò)竣工驗收備案。

　　五、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立建筑節能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監管的長(cháng)效機制

　　（十一）建立監督檢查聯(lián)動(dòng)機制。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)及墻體材料革新與建筑節能管理機構要依據有關(guān)職能組織聯(lián)合檢查，依照有關(guān)規定和標準，針對建筑節能材料和產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節存在的質(zhì)量突出問(wèn)題，對需要重點(diǎn)檢查的節能材料和產(chǎn)品進(jìn)行匯總歸納，列出檢查清單，根據實(shí)際需要及時(shí)安排進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量抽查、監測和專(zhuān)項檢查，及時(shí)發(fā)現和糾正存在的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。抽查、監測結果要在當地的主要媒體上予以公布，對違法違規的企業(yè)和單位要依法予以處罰。

　　（十二）落實(shí)市場(chǎng)信用分類(lèi)監管。各地要聯(lián)合建立建筑節能材料和產(chǎn)品的信用分類(lèi)管理機制，按照企業(yè)違法違規程度和頻次，對違反規定的節能材料和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和建筑工程使用單位進(jìn)行不良信譽(yù)記錄，對一定時(shí)期內未出現不良記錄的守法企業(yè)建立企業(yè)優(yōu)良信譽(yù)記錄，并予以公示。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)對違法違規企業(yè)信息要及時(shí)予以通報，限制或禁止其參加建設工程材料投標，確保在建筑工程建設中使用合格的節能材料和產(chǎn)品。要推廣合同示范文本，清理建材市場(chǎng)的霸王合同條款，保護消費者合法權益。

　　（十三）建立服務(wù)機制。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要及時(shí)編制配套相關(guān)技術(shù)規程和標準圖集，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和工程應用質(zhì)量水平。各地工商管理部門(mén)要積極支持經(jīng)銷(xiāo)優(yōu)質(zhì)節能材料和產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)入當地建材市場(chǎng)并依法辦理登記注冊手續。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對建筑節能材料和產(chǎn)品在生產(chǎn)、使用等環(huán)節相關(guān)人員的技術(shù)培訓及指導。各地建筑節能材料、產(chǎn)品所屬行業(yè)協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，制訂會(huì )員章程，加強行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量自律和價(jià)格自律，制止低價(jià)惡性競爭等不良行為。

　　（十四）建立輿論監督和考核評價(jià)機制。各地應充分利用各種媒體資源，對建筑節能材料和產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和使用單位的質(zhì)量情況及時(shí)進(jìn)行公示，發(fā)揮新聞輿論的監督作用，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注、監督建筑節能材料、產(chǎn)品質(zhì)量以及工程質(zhì)量的良好氛圍，指導公眾增強對節能材料和產(chǎn)品的質(zhì)量識別能力。

　　住房和城鄉建設部將把各地建筑工程使用節能材料、產(chǎn)品的質(zhì)量情況納入每年一度的建設領(lǐng)域節能減排工作的考核內容，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)評價(jià)檢查。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)應將建筑節能材料和產(chǎn)品在建筑工程中使用的質(zhì)量情況納入年度建設領(lǐng)域節能減排工作的考核評價(jià)內容，進(jìn)行嚴格考核。

　　請各省級住房和城鄉建設主管部門(mén)于2008年10月31日之前將本地區建筑工程使用節能材料與產(chǎn)品的質(zhì)量檢查情況書(shū)面報告住房和城鄉建設部。

中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國國家工商行政管理總局
中華人民共和國國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局
二○○八年八月二十日