各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團、計劃單列市交通廳（局、委），沿海主要港口管理局，上海組合港管理委員會(huì )辦公室，長(cháng)江、珠江航務(wù)管理局，長(cháng)江口航道管理局，部規劃研究院，部科學(xué)研究院，部水運、公路科學(xué)研究院，部?jì)雀魉揪郑?/p>

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，解決新階段交通發(fā)展中面臨的比較突出的結構性矛盾，適應經(jīng)濟社會(huì )對交通的新需求，促進(jìn)綜合運輸體系協(xié)調發(fā)展，部起草了《公路水路交通結構調整指導意見(jiàn)》。現印發(fā)給你們，請參照執行。

中華人民共和國交通運輸部（章）
二〇〇八年五月二十二日

公路水路交通結構調整指導意見(jiàn)

　　結構調整是新世紀新階段交通實(shí)現科學(xué)發(fā)展的主要著(zhù)力點(diǎn)，是建設資源節約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)的重要實(shí)現方式，是發(fā)展現代交通業(yè)的重要任務(wù)，是交通行業(yè)積極促進(jìn)綜合運輸體系協(xié)調發(fā)展和滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。公路水路交通（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交通）結構主要包括基礎設施結構、運輸裝備結構和運輸服務(wù)結構。為解決新階段交通發(fā)展中面臨的比較突出的結構性矛盾，適應經(jīng)濟社會(huì )對交通的新需求，現就交通結構調整提出以下指導意見(jiàn)：

　　一、新階段交通結構調整的必要性

　　1.我國全面參與經(jīng)濟全球化，要求調整交通結構，降低物流成本，提高國際競爭力。

　　新世紀新階段，我國全面參與經(jīng)濟全球化步伐明顯加快，經(jīng)濟對外依存度進(jìn)一步提高，能源、礦石等資源性貨物進(jìn)口需求持續增長(cháng)，將會(huì )在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，對交通運輸服務(wù)的規模能力、結構功能、質(zhì)量效益和安全保障能力等方面，產(chǎn)生了更大更新更加多樣化的影響和需求。交通運輸能力的擴大、結構功能的調整以及服務(wù)水平的提升，能夠有效降低物流成本，提高企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力，使我國在經(jīng)濟全球化過(guò)程中獲取更好的國際分工和競爭優(yōu)勢，其重要性和急迫性日益突出。

　　2.我國經(jīng)濟社會(huì )的新發(fā)展，要求調整交通結構，充分發(fā)揮交通運輸的基礎性和服務(wù)性作用。

　　新階段是我國實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十七大明確提出，要全面認識新形勢新任務(wù)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，走資源節約、環(huán)境友好的集約化發(fā)展道路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快推進(jìn)現代交通業(yè)，加強東、中、西部地區區域協(xié)調發(fā)展與合作，統籌城鄉發(fā)展，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。我國經(jīng)濟社會(huì )的新發(fā)展，要求交通運輸業(yè)通過(guò)結構調整，使交通發(fā)展方式更加集約，運輸服務(wù)功能更加齊全，服務(wù)質(zhì)量更加優(yōu)良，在促進(jìn)經(jīng)濟結構調整、拉動(dòng)內需、加強區域溝通、促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步、均衡國土開(kāi)發(fā)、提高全民福祉、支持社會(huì )保障體系建設等方面發(fā)揮更加重要的基礎性作用。

　　3.加快建設國家綜合運輸體系，要求調整交通結構，合理配置交通資源，發(fā)揮綜合運輸整體優(yōu)勢。

　　黨的十七大已經(jīng)把加快發(fā)展綜合運輸體系列為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重點(diǎn)任務(wù)之一，構建便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系正處于關(guān)鍵時(shí)期。公路水路交通要按照《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》的要求，在國家《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》的指導下，通過(guò)結構調整，與其他運輸方式相互銜接，統籌協(xié)調發(fā)展，合理配置交通資源，發(fā)揮綜合運輸整體優(yōu)勢。

　　4.實(shí)現交通科學(xué)發(fā)展，要求調整交通結構，解決當前行業(yè)發(fā)展中的突出矛盾，推動(dòng)交通步入又好又快發(fā)展的軌道。

　　新階段，我國公路、水路交通也暴露出諸多不適應發(fā)展需要的矛盾。在交通結構方面，突出表現為：基礎設施網(wǎng)絡(luò )性不強，運輸裝備結構不盡合理，運輸組織化程度不高。基礎設施網(wǎng)絡(luò )性不強表現在：高速公路網(wǎng)絡(luò )、農村公路網(wǎng)絡(luò )以及綜合運輸樞紐尚未形成，國省干線(xiàn)已成為新的薄弱環(huán)節；沿海港口集疏運通道不暢，出海深水航道不足，碼頭結構不盡合理；內河航道仍然比較薄弱，高等級航道少。運輸裝備結構不盡合理表現在：公路客運運力在地區、線(xiàn)路配置上不盡合理，農村地區客運運力缺乏，普通貨運運力供給過(guò)剩，專(zhuān)業(yè)運輸車(chē)輛不足，車(chē)輛更新緩慢，技術(shù)狀況差，甩掛運輸發(fā)展滯后，適合城市配送、物流的小型貨車(chē)發(fā)展緩慢；中國籍國際海運船隊整體規模偏小，國輪船隊承運戰略資源份額偏低，液貨危險品船技術(shù)和安全性能不高；內河船舶標準化水平較低。運輸組織化程度不高表現在：公路運輸組織主體散弱，市場(chǎng)不規范，信息化水平不高，網(wǎng)絡(luò )化、集約化的運輸服務(wù)發(fā)展滯后；水路運輸專(zhuān)業(yè)化、集約化發(fā)展不足，港口物流功能不完備。此外，交通發(fā)展所依賴(lài)的能源、土地及岸線(xiàn)資源也日趨緊張，面臨的自然生態(tài)和社會(huì )環(huán)境壓力不斷增大，長(cháng)期沿用的發(fā)展方式比較粗放，長(cháng)期積累的矛盾仍未得到根本解決。因此，公路水路交通發(fā)展必須緊緊抓住戰略機遇期，主動(dòng)進(jìn)行結構調整，突破各種制約和障礙、破解當前行業(yè)發(fā)展的突出矛盾、實(shí)現交通科學(xué)發(fā)展。

　　二、交通結構調整的指導思想與目標

　　5.交通結構調整的指導思想。

　　以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，緊緊圍繞做好“三個(gè)服務(wù)”，按照促進(jìn)現代交通業(yè)發(fā)展的總體要求，通過(guò)理念、政策、體制機制和科技創(chuàng )新，優(yōu)化交通資源配置，以市場(chǎng)需求為引導，充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的基礎性作用，提高交通資源使用效率，強化交通基礎設施薄弱環(huán)節建設，大力發(fā)展內河水運，全面提升運輸服務(wù)水平，積極推進(jìn)運輸產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)交通發(fā)展由主要依靠基礎設施投資建設拉動(dòng)向建設、養護、管理和運輸服務(wù)協(xié)調拉動(dòng)轉變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng )新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節約環(huán)境友好轉變，由主要依靠單一運輸方式的發(fā)展向綜合運輸體系發(fā)展轉變，走集約化發(fā)展和可持續發(fā)展的道路，實(shí)現交通又好又快發(fā)展。

　　6.交通結構調整的目標。

　　運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，加強政策引導，促進(jìn)基礎設施、運輸裝備和運輸服務(wù)結構優(yōu)化，推動(dòng)交通行業(yè)走資源節約型、環(huán)境友好型的可持續發(fā)展道路。爭取用5到10年的時(shí)間，構建安全、便捷、通暢的交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )，使交通基礎設施結構和運輸服務(wù)進(jìn)一步改善，交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )化和運輸組織水平進(jìn)一步提升，內河航運優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮，交通運輸信息化水平進(jìn)一步提高，公路、水路交通在綜合運輸體系中的作用進(jìn)一步加強，新興運輸服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供更安全、更便捷、更經(jīng)濟、更通暢、更可靠、更和諧的交通運輸服務(wù)。

　　三、交通基礎設施結構調整重點(diǎn)

　　7.公路結構調整重點(diǎn)。

　　——加快建設國家高速公路網(wǎng)。東部沿海地區重點(diǎn)加強聯(lián)網(wǎng)路、省界斷頭路建設，長(cháng)江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區完善城際高速公路網(wǎng)絡(luò )；中部地區加強承東啟西、連南接北的高速公路通道建設；西部地區繼續強化省際公路通道、通往周邊國家通道、通江達海等通道建設。加強國家主通道的擴能改造工作。

　　加快建設服務(wù)于沿海主要港口集裝箱港區的高速公路。推進(jìn)疏港公路與其他運輸方式銜接的路段建設。

　　——繼續推進(jìn)農村公路建設。加強農村公路“通達工程”和“通暢工程”建設，加強農村公路市際、縣際斷頭路以及渡口碼頭和橋梁等薄弱環(huán)節的建設，完善防護和排水設施，提高網(wǎng)絡(luò )通達程度，改善行車(chē)條件。

　　——加快國省干線(xiàn)公路改造。提高國省干線(xiàn)中二級及以上公路比重，提升路網(wǎng)整體通行能力。加強與高速公路、農村公路銜接的國省干線(xiàn)路段改造，加強與重要大通道平行的、承擔重要區域運輸通道功能的國省干線(xiàn)公路改造，加強連結重點(diǎn)口岸的國省干線(xiàn)公路改造。加快消除國省道中的無(wú)路面路段，提升高級路面比重，提高道路服務(wù)水平。

　　——推進(jìn)客、貨運站場(chǎng)有序發(fā)展。按照“布局合理、能力充分、換乘便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的目標，在大中型城市重點(diǎn)建設客運中心站，鼓勵有條件的中心城市統籌建設多種運輸方式便捷銜接的綜合客運站場(chǎng)；大部分縣市普及二級及以上高等級客運站；具備條件的鄉鎮建成等級客運站。盡快形成面向全社會(huì )的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)發(fā)展為快速貨物運輸、集裝箱運輸以及危險品、大件、保鮮等專(zhuān)項或特種運輸服務(wù)的專(zhuān)業(yè)貨運站場(chǎng)，并逐步向物流園區（中心）發(fā)展。加快重點(diǎn)物流園區（中心）的交通基礎設施建設和多式聯(lián)運系統建設，支持現代物流業(yè)發(fā)展。

　　——加大公路安全、旅游等配套設施的建設。完善和規范高速公路服務(wù)區、停車(chē)區等服務(wù)設施，擴大交通監控的覆蓋范圍；加強干線(xiàn)公路危橋、安全隱患路段改造力度，增設必要的休息、休閑等服務(wù)設施，逐步增加山區公路安保設施的設置。

　　8.沿海港口結構調整重點(diǎn)。

　　——發(fā)揮主要港口帶動(dòng)作用。通過(guò)規劃指導、市場(chǎng)引導，鞏固主要港口核心地位，充分發(fā)揮主要港口的規模效應和帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提高全國港口發(fā)展水平和層次，促進(jìn)區域港口協(xié)調發(fā)展，全國范圍內形成主要港口、地區性重要港口和一般港口層次清晰、分工合理、競爭有序的發(fā)展格局。

　　——拓展港口功能。以港口的發(fā)展帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)沿海沿江布局，充分發(fā)揮港口帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的作用。加強港口后方鐵路、高速公路、內河等集疏運通道建設，繼續推進(jìn)以集裝箱為核心的內陸場(chǎng)站體系建設，建立一體化的信息平臺，實(shí)現各種運輸方式在港口的有效銜接和信息共享，促進(jìn)綜合運輸體系發(fā)展。加快建設以港口為依托的規模化、集約化綜合物流園區，發(fā)展港口現代物流服務(wù)，延伸港口現代物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現港口現代化。

　　——進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)化運輸系統。繼續完善沿海集裝箱干線(xiàn)港、支線(xiàn)港、喂給港建設和外貿、內貿集裝箱運輸體系；繼續加強煤炭裝船港建設，適當提高煤炭接卸港口泊位等級與能力；根據國家產(chǎn)業(yè)布局要求相應建設原油接卸碼頭，完善外貿進(jìn)口原油運輸系統，提高大型原油碼頭接卸比重；提高礦石運輸泊位等級和專(zhuān)業(yè)化水平，重點(diǎn)建設長(cháng)江三角洲地區大型礦石接卸和轉運碼頭，完善外貿進(jìn)口礦石運輸系統；加強通用泊位新建與改造，提高通用泊位通過(guò)能力，滿(mǎn)足雜貨運輸增長(cháng)要求。

　　——大力發(fā)展公用碼頭。鼓勵企業(yè)投資建設和發(fā)展公用碼頭，研究企業(yè)專(zhuān)用碼頭公用化的政策和管理機制，加強規模化、集約化公用港區建設，提升港口公用化服務(wù)能力與水平，提高港口資源利用效率。

　　——全面推進(jìn)港口改造。加強老港區城市化改造的管理和指導，實(shí)現港口城市發(fā)展與港口產(chǎn)業(yè)升級的雙贏(yíng)。繼續加強港口技術(shù)改造工作，提高港口生產(chǎn)效率和通過(guò)能力。

　　——進(jìn)一步提高港口航道等級和通航能力。繼續實(shí)施長(cháng)江口深水航道治理工程，推進(jìn)12.5米深水航道向上延伸至太倉港區；進(jìn)一步提高沿海港口進(jìn)港航道等級，適應船舶大型化發(fā)展趨勢。

　　9.內河水運結構調整重點(diǎn)。

　　——全面建設國家高等級航道。重點(diǎn)實(shí)施長(cháng)江干線(xiàn)航道治理工程，改善西江航運干線(xiàn)、京杭運河航道條件，擴大通過(guò)能力；加快建設珠江三角洲、長(cháng)江三角洲高等級航道網(wǎng)；實(shí)施主要支流航道治理工程。逐步建成干支銜接、連通海洋的“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線(xiàn)”高等級航道體系。

　　——加快發(fā)展長(cháng)江黃金水道。以提高航道標準和通航保證率為重點(diǎn)，實(shí)施長(cháng)江口深水航道向上延伸工程和長(cháng)江干線(xiàn)航道治理工程，確保航道暢通。啟動(dòng)長(cháng)江數字航道與智能航運建設工程，提高長(cháng)江水運服務(wù)保障能力和現代化水平。

　　——加快航電結合、梯級開(kāi)發(fā)進(jìn)程。堅持水資源綜合利用原則，繼續實(shí)施湘江、嘉陵江、漢江、右江、贛江、松花江等航道的航電結合、梯級開(kāi)發(fā)建設工程，全面提高支流航道的通航標準，促進(jìn)內河水運資源的有效利用和優(yōu)勢發(fā)揮。

　　——加強內河主要港口建設。重點(diǎn)建設內河主要港口集裝箱、煤炭等專(zhuān)業(yè)化碼頭，建設內河多用途和通用泊位，促進(jìn)港口與航道協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)沿江布局。提高內河港口的專(zhuān)業(yè)化、機械化水平，拓展內河主要港口功能，積極發(fā)展現代物流。

　　10.支持保障系統結構調整重點(diǎn)。

　　——加強交通安全監管和救助能力建設。加緊實(shí)施《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃》。加大海事、救助系統交通資源優(yōu)化配置力度，進(jìn)一步提高資源利用效率，充分利用社會(huì )資源開(kāi)展救助與環(huán)境保護。渡口渡船安全管理制度化，完善汽車(chē)滾裝碼頭危險品檢測手段。擴大公路交通安全監控的覆蓋范圍。加強海事監管和專(zhuān)業(yè)救助裝備及隊伍建設。

　　——建立交通安全保障體系和應急機制。建設交通應急處置與管理平臺，完善突發(fā)公共事件應急預案，提高事故預防、處置和救助能力。建立重點(diǎn)物資和緊急物資運輸保障體系。

　　——進(jìn)一步提高交通信息化水平。以完善交通電子政務(wù)為龍頭，重點(diǎn)加強交通安全監管和公共服務(wù)信息平臺建設，整合各類(lèi)信息資源，逐步形成綜合交通運輸信息化體系，提升交通信息服務(wù)水平。增加高速公路和國省干線(xiàn)公路信息發(fā)布平臺和手段，引導車(chē)輛合理運行；積極推行不停車(chē)收費系統，提高行車(chē)效率；積極推行長(cháng)三角及相鄰區域高速公路聯(lián)網(wǎng)收費的試點(diǎn)工作。加強樞紐城市公路運輸站場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò )建設。重點(diǎn)整合港口管理部門(mén)、口岸管理單位、碼頭企業(yè)、水公鐵運輸企業(yè)、貨主企業(yè)等與港口運輸市場(chǎng)密切相關(guān)的信息資源，建立一體化的信息服務(wù)平臺；加快長(cháng)江干線(xiàn)、京杭運河等數字化航道建設，逐步建立高等級航道智能化船舶航行系統。

　　四、交通運輸裝備結構調整重點(diǎn)

　　11.公路運輸裝備結構調整重點(diǎn)。

　　優(yōu)化公路運力結構。鼓勵發(fā)展廂式運輸、甩掛運輸和汽車(chē)列車(chē)；完善營(yíng)運客車(chē)等級評定制度和貨運汽車(chē)推薦車(chē)型制度，引導運輸經(jīng)營(yíng)者購買(mǎi)、使用節能、環(huán)保、標準化的車(chē)輛，限制和淘汰高耗老舊運輸車(chē)輛；進(jìn)一步提高干線(xiàn)客運車(chē)輛檔次，在農村客運中推廣使用符合《鄉村公路營(yíng)運客車(chē)結構和性能通用要求》的經(jīng)濟適用車(chē)輛；鼓勵各類(lèi)專(zhuān)用車(chē)型的發(fā)展，滿(mǎn)足多樣化的運輸需求。

　　12.水路運輸裝備結構調整重點(diǎn)。

　　——加快沿海船隊運力結構調整。擴大國際海運船隊，特別是五星紅旗船隊規模，加快干散貨、油輪、集裝箱專(zhuān)業(yè)化大型船隊發(fā)展，提高海運船隊的技術(shù)水平，提升保障我國經(jīng)濟安全的能力和核心競爭力。加快推進(jìn)LNG船、液體化工品船、商品汽車(chē)滾裝船等特種專(zhuān)業(yè)船舶發(fā)展，積極發(fā)展旅游客船、客滾船等船舶。加快海船更新改造和老舊客滾船淘汰步伐，改善船舶技術(shù)狀況，提高船舶技術(shù)裝備水平。

　　——繼續推動(dòng)內河船舶結構調整。加快推進(jìn)長(cháng)江干線(xiàn)、京杭運河、西江等內河船型標準化工作，重點(diǎn)發(fā)展頂推船隊、江海直達船、集裝箱船和滾裝船，優(yōu)化運力結構，規范和促進(jìn)船舶大型化，提高船閘通過(guò)效力，控制和減少船舶污染，提升航運競爭力。

　　五、交通運輸服務(wù)結構調整重點(diǎn)

　　13.公路、水路運輸服務(wù)結構調整重點(diǎn)。

　　——優(yōu)化運輸組織結構。促進(jìn)運輸組織的規模化和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。扶持現代物流企業(yè)發(fā)展，加快信息化建設，促進(jìn)零擔、快運、貨運代理等運輸組織方的網(wǎng)絡(luò )延伸和規模擴大，培育起一批網(wǎng)絡(luò )輻射廣、企業(yè)實(shí)力強、質(zhì)量信譽(yù)優(yōu)的運輸組織主體，有效整合社會(huì )零散運力，通過(guò)高效的組織，保障零散運力及時(shí)的貨源供應，實(shí)現整體貨運發(fā)展的集約化、高效化、有序化。推動(dòng)傳統港口作業(yè)向現代服務(wù)業(yè)轉變，引導港口企業(yè)向一體化的運輸服務(wù)商轉變，推動(dòng)有條件的港口企業(yè)加快向內陸發(fā)展。繼續完善沿海煤炭、礦石、原油、散糧、集裝箱、成品油及液體化工品、商品車(chē)滾裝等專(zhuān)業(yè)化運輸體系，內河航運重點(diǎn)發(fā)展集裝箱、商品汽車(chē)、化學(xué)品、散裝水泥、瀝青等新興貨種運輸，構建合理、高效的專(zhuān)業(yè)化運輸體系。

　　——不斷拓展貨物運輸服務(wù)功能。加快傳統運輸業(yè)的改造和升級，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化運輸，拓展新興交通運輸服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展現代物流增值服務(wù)，推進(jìn)運輸服務(wù)業(yè)向現代物流產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸和拓展。引導運輸企業(yè)由傳統的運輸生產(chǎn)者向全面提供運輸增值服務(wù)的現代物流經(jīng)營(yíng)人拓展轉型，建立和完善倉儲、運輸、加工、城市配送等服務(wù)集成一體化的物流體系，加快構建農村物流配送服務(wù)體系，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供全程運輸增值服務(wù)。形成以港口為依托的集約化、規模化的綜合物流園區；園區與港區之間建立綠色通道，提供口岸、金融、信息等增值服務(wù)；充分利用現有區港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)和保稅港區政策，重點(diǎn)發(fā)展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業(yè)務(wù)，促進(jìn)港口現代物流業(yè)發(fā)展。

　　——全面提升客運服務(wù)品質(zhì)。完善惠及全民的體現經(jīng)濟發(fā)展效率和滿(mǎn)足社會(huì )公平和諧要求的公共客運服務(wù)體系，建設形成快速客運、干線(xiàn)客運、農村客運和旅游客運多層次、高效率、一體化的道路客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，并與鐵路、民航、城市公交客運系統有效銜接。發(fā)展農村客運，促進(jìn)普遍服務(wù)。有條件的農村客運線(xiàn)路可實(shí)行公交化改造，提高鄉鎮客運班車(chē)的通達率和覆蓋率。積極發(fā)展國際郵輪運輸和旅游客運。完善公眾出行信息服務(wù)，合理引導個(gè)性化、多層次的公眾出行需求。

　　六、交通結構調整的政策措施

　　14.調整投資結構。

　　——加大對基礎設施建設薄弱環(huán)節的投入。多渠道籌措國省道改造資金，結合撤并二級收費公路站點(diǎn)，統籌考慮提高車(chē)購稅資金對國省道改造的投資比例；爭取省、市地方政府財政和政策性貸款、國外優(yōu)惠貸款，加大對國省道改造投資的支持力度。爭取各級政府財政性資金進(jìn)一步向中西部地區特別是老、少、邊、窮地區傾斜，向公益性強的交通基礎設施建設傾斜。加大危橋改造、安保工程、災害防治工程以及配套服務(wù)設施的投資力度。加大安全、救助及服務(wù)設施投資，加大山區公路、農村公路安保設施投入。穩定農村地區交通基礎設施建設的投入，加大農村客運站點(diǎn)建設投入。加大對沿海港口公共航道、防波堤等公共基礎設施投資。加大各級政府財政對內河航道建設的投入，積極爭取國債資金用于內河航道建設。

　　——穩定基礎設施養護資金投入。各地要加大并穩定公路基礎設施養護和管理投入，保證各類(lèi)公路合理養護，按照農村公路養護管理體制改革要求，落實(shí)各級財政對農村公路養護資金的投入，保障建成路網(wǎng)有效使用。各級政府要逐步解決水運公用基礎設施維護資金來(lái)源。

　　——安排對提高基礎設施網(wǎng)絡(luò )服務(wù)水平的引導性投入。引導性資金的投入重點(diǎn)是客運站建設，鼓勵中心城市綜合客運樞紐站建設。充分發(fā)揮地方積極性和市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，廣泛吸引社會(huì )資金參與國家公路運輸樞紐建設。適當支持區域性物流園區（中心）建設。支持客貨運輸信息網(wǎng)絡(luò )建設，重點(diǎn)保證站場(chǎng)信息系統和安檢設備配置等需要。

　　——加強對促進(jìn)運輸服務(wù)結構優(yōu)化的引導性投入。安排適當資金資金引導網(wǎng)絡(luò )型運輸企業(yè)發(fā)展；支持傳統運輸企業(yè)的改造升級。研究建立政府對運輸車(chē)輛更新?lián)Q代的補貼制度，研究建立政府對于參與應急運輸保障體系企業(yè)的補償制度。采取補貼、補助等措施，鼓勵公路運輸企業(yè)將服務(wù)延伸至廣大農村地區。設立內河船舶更新改造基金，在已建立的推進(jìn)內河船型標準化引導資金基礎上，落實(shí)地方配套資金，加快內河船型標準化進(jìn)程。

　　15.完善運輸行業(yè)政策。

　　——營(yíng)造公平、公正、規范的市場(chǎng)環(huán)境。認真落實(shí)《道路運輸條例》及相關(guān)配套規章，加快地方性道路運輸法規修訂和完善工作，加緊出臺《航道法》、《航運法》等法律，研究修訂《港口法》，抓緊修改和完善《水路運輸管理條例》等行政法規；梳理、協(xié)調和解決法規之間的沖突，消除地方和部門(mén)壁壘；繼續依法治理公路水路超限超載等各種違法違規行為，維護良好的市場(chǎng)秩序；保障守法經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)和旅客、貨主的合法權益。制定相關(guān)法規和政策，引導和規范港口公用碼頭和業(yè)主專(zhuān)用碼頭發(fā)展。強化執法監督，規范市場(chǎng)主體的行為，打擊無(wú)序競爭、違法經(jīng)營(yíng)，保證市場(chǎng)公平交易，創(chuàng )造有利于市場(chǎng)機制有效發(fā)揮作用的外部環(huán)境。設置控制安全、環(huán)保等負外部性影響的準入限制。

　　近期協(xié)調、統一各級交通主管部門(mén)制訂的相關(guān)政策；消除各地歧視性地方規章，消除地區間政策差異所形成的制度障礙和不公平競爭，促進(jìn)市場(chǎng)的統一和開(kāi)放；建立治理超限超載長(cháng)效機制；改革完善車(chē)輛技術(shù)管理制度。

　　——加強政府對市場(chǎng)的調控。一是要采取措施促進(jìn)交通運輸的節能減排，減少交通運輸發(fā)展在能源消耗、環(huán)境污染等方面對社會(huì )產(chǎn)生的負效應。二是嚴格執行港口岸線(xiàn)使用許可程序，加強項目管理和建設管理，保障節約使用集約利用港口岸線(xiàn)資源。三是要建立交通運輸的綜合應急保障體系，提高交通行業(yè)應對公共危機的能力，在發(fā)生緊急突發(fā)公共事件時(shí)，有效保障人民生命和財產(chǎn)的安全。

　　近期應完善各種社會(huì )性規制等手段，強化對交通運輸業(yè)的安全監管，建立以駕駛人員、運輸工具、運輸企業(yè)為管理對象，以市場(chǎng)準入、營(yíng)運、退出三大環(huán)節為管理重點(diǎn)的運輸安全管理體系；建立車(chē)輛技術(shù)性能、污染物排放的動(dòng)態(tài)檢測制度，實(shí)施有效政策，促進(jìn)運輸經(jīng)營(yíng)者重視安全、自愿使用清潔能源。

　　——建立運輸市場(chǎng)信用體系。逐步建立和完善道路運輸服務(wù)的質(zhì)量信譽(yù)考核制度，建立營(yíng)運駕駛員、運輸企業(yè)的安全、誠信檔案管理體系及考核公告和通報制度，為社會(huì )提供公正、客觀(guān)的評價(jià)信息查詢(xún)體系，努力營(yíng)造道路運輸行業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的氛圍。

　　近期要認真貫徹落實(shí)《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》，將信譽(yù)考核納入各級運管部門(mén)的日常工作，通過(guò)信用體系建設充分發(fā)揮社會(huì )監督的作用，規范運輸市場(chǎng)發(fā)展。

　　——引導先進(jìn)運輸組織方式的發(fā)展。通過(guò)公路貨物網(wǎng)絡(luò )化運輸試點(diǎn)工作，力爭在體制、政策、發(fā)展環(huán)境等方面有所突破，引導零擔、快運等公路貨物網(wǎng)絡(luò )化運輸企業(yè)進(jìn)一步延伸網(wǎng)絡(luò )、擴大規模，形成一批網(wǎng)絡(luò )廣、實(shí)力強、規模大的網(wǎng)絡(luò )型企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)貨運市場(chǎng)的有序發(fā)展。制定綜合物流發(fā)展規劃，引導區域性物流產(chǎn)業(yè)的科學(xué)有序發(fā)展；努力消除制約一體化流通的制度和政策障礙；采取技術(shù)支持、規費調整、補貼等政策，引導傳統的貨運企業(yè)積極拓展增值業(yè)務(wù)，實(shí)現向物流企業(yè)的成功轉型。

　　以綜合客運樞紐、港口物流園區建設為切入點(diǎn)，以港口為依托，發(fā)展多式聯(lián)運，促進(jìn)一體化運輸發(fā)展。

　　——促進(jìn)運力結構優(yōu)化。推進(jìn)貨運汽車(chē)及汽車(chē)列車(chē)推薦車(chē)型、內河標準化船型的制定工作，引導運輸企業(yè)選用安全環(huán)保、能耗低的車(chē)輛和船舶。利用經(jīng)濟手段，引導貨物運輸車(chē)輛向專(zhuān)業(yè)化、清潔化、大型化方向發(fā)展。

　　近期依靠市場(chǎng)機制和準入條件調控沿海、內河運力規模，優(yōu)化運力結構。加強船舶檢驗與入籍技術(shù)標準管理，運用技術(shù)手段調控運力。落實(shí)“特案免稅政策”，吸引境外注冊中資方便旗船回國入籍，推動(dòng)建立擴大五星紅旗船隊規模的長(cháng)效機制。調整對甩掛運輸車(chē)輛的規費征收方式，積極推行以牽引車(chē)為主的征費方式，對掛車(chē)的管理重點(diǎn)轉向安全管理。

　　16.發(fā)揮交通科技作用。

　　——重視基礎性數據統計分析工作。加快交通基礎數據庫的建設與整合；建立評價(jià)交通科學(xué)發(fā)展和服務(wù)水平的方法與指標體系；改進(jìn)統計方法和調查手段，完善統計指標和標準，穩定和規范數據獲取渠道，提高數據質(zhì)量和統計分析水平。

　　——推廣應用現代運輸技術(shù)和管理技術(shù)。鼓勵企業(yè)應用全球定位系統（GPS）、衛星導航系統、行車(chē)記錄儀和條形碼等技術(shù)，加強對船舶和車(chē)輛的動(dòng)態(tài)管理。鼓勵港口企業(yè)開(kāi)發(fā)應用計算機管理系統、電子顯示和監控、危險品檢測儀等先進(jìn)技術(shù)設備。鼓勵網(wǎng)上售票和聯(lián)網(wǎng)售票。強制性要求海上運輸船舶安裝GPS系統。組織老港區重大改造工程技術(shù)攻關(guān)，加強技術(shù)交流與推廣創(chuàng )新。開(kāi)展現代物流管理技術(shù)、萬(wàn)箱級（TEU）集裝箱船舶港口一體化運輸成套技術(shù)、大經(jīng)濟區域交通運輸一體化管理技術(shù)、多式聯(lián)運關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣應用。

　　——開(kāi)發(fā)和推廣高效、節能、環(huán)保的運輸技術(shù)和裝備。降低能耗，減少污染，提高能源利用率。推廣使用高質(zhì)量的節油裝置。重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)和推廣應用智能運輸系統、空間信息技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)加強交通信息化標準體系建設，加強信息資源共享，推進(jìn)信息應用系統建設，加強交通信息化人才隊伍建設。

　　——加強基礎性技術(shù)攻關(guān)研究及推廣應用。研究推廣交通基礎設施耐久性技術(shù)、環(huán)保新技術(shù)、建設和養護材料再生技術(shù)；普及水上油品、化學(xué)品和危險品的污染監測、防治和處理技術(shù)；鼓勵開(kāi)發(fā)運輸裝備綠色交通技術(shù)，加強交通可再生資源循環(huán)利用技術(shù)應用。加快技術(shù)標準規范的制定、修訂工作；加快實(shí)現“強制性標準”與“推薦性標準”的分離；推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備等創(chuàng )新成果的應用；把適用的國外先進(jìn)標準、國內外科技成果及時(shí)納入標準規范；結合地區特點(diǎn)制定地方標準，保持標準規范的先進(jìn)性、合理性和可靠性。