長期以來，我國的工程造價管理按照傳統(tǒng)的定額模式進行計價，實行的是與高度集中的計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度。建設(shè)工程概預(yù)算定額管理制度曾經(jīng)對工程造價的確定和控制起過積極有效的作用。隨著我國對外經(jīng)濟的開放及與國際經(jīng)濟的逐步接軌，使得概預(yù)算定額管理制度與市場經(jīng)濟的發(fā)展越來越不相適應(yīng)。九十年代以后，我國就如何建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制的工程造價管理模式展開了積極的探索，為適應(yīng)建設(shè)市場經(jīng)濟體制改革的要求，針對工程計價中存在的問題，按照“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的思路進行了工程造價改革，工程造價管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理模式。但隨著建設(shè)市場的發(fā)展，這一模式又明顯滯后，因為工程預(yù)算定額是按照不同地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平制定的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制著企業(yè)的技術(shù)進步和管理水平的發(fā)揮，體現(xiàn)不出招投標(biāo)活動中“公開、公正、公平”的競爭原則。因此對現(xiàn)行工程計價方式和工程預(yù)算定額進行更深入的改革勢在必行。實行工程量清單計價將改革以工程預(yù)算定額為計價依據(jù)的計價模式，逐步形成“市場形成價格、企業(yè)自主定價的新格局”，把工程計價的權(quán)利真正交給企業(yè)、交給市場。可以說，實行工程量清單計價模式是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。

　　一、傳統(tǒng)定額模式與工程量清單計價模式的區(qū)別

　　工程量清單計價方法是指在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量清單計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計價方法。工程量清單計價模式與傳統(tǒng)定額模式有本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（一）計價依據(jù)的屬性及特點不同：在傳統(tǒng)定額模式中，國家是計價的主體，是以法定的形式進行工程造價管理的，而與價格行為密切相關(guān)的建筑市場主體-發(fā)包人和承包人，卻沒有決策權(quán)和定價權(quán)。建筑產(chǎn)品價格普遍采用“量價含一”的靜態(tài)管理模式，即通過工程預(yù)算定額確定建筑產(chǎn)品價格。而定額是指在正常施工生產(chǎn)條件下，完成一定計量單位產(chǎn)品的人工、材料、機械和資金消耗的規(guī)定額度，盡管消耗量標(biāo)準是依據(jù)施工規(guī)范、典型工程設(shè)計、社會平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府相關(guān)部門對各種價格、管理費及利潤率的確定與市場經(jīng)濟的發(fā)展及企業(yè)體制改革的發(fā)展相脫節(jié)。我國雖有統(tǒng)一的國家基礎(chǔ)定額，但具體的預(yù)算定額由各地區(qū)、各部門自行制定，使地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間、地區(qū)與部門之間產(chǎn)生管理口徑不統(tǒng)一；計價行為不規(guī)范；難以相互溝通的局面。市場競爭機制受到了制約，更難與國際通用規(guī)則相銜接，制約了對外開放和國際工程承包的開展。這種計價模式既不能及時反映市場價格的變化，更不能反映企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平，影響了發(fā)包人投資的積極性，剝奪了承包人生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。工程量清單計價模式中，國家在統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一的分部分項工程項目名稱、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的項目編碼的原則下，編制《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，作為強制性標(biāo)準在全國統(tǒng)一實施，但不是計價的主體，在具體的計價過程中，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、按照招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的計價規(guī)范為投標(biāo)人提供工程實物量清單和技術(shù)措施項目的數(shù)量清單；投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求，結(jié)合項目、市場、風(fēng)險以及本企業(yè)的綜合實力自主報價。這種計價模式把過去預(yù)算定額中規(guī)定的施工方法、消耗量水平、取費等改由施工企業(yè)來確定，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品價格市場化。從根本上改變了量價合一的傳統(tǒng)的預(yù)算定額制度，為工程造價走向市場化奠定了基礎(chǔ)。

　　（二）價格的形成方式不同：在傳統(tǒng)定額模式下，由于價格采用由政府統(tǒng)一定價、統(tǒng)一以價格指數(shù)的形式來進行調(diào)整的靜態(tài)管理方式，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報價時難以根據(jù)企業(yè)自身的實際情況、市場價格信息等各種因素自主定價。工程建設(shè)的特點之一就是構(gòu)成工程實體的消耗部分是由工程設(shè)計決定的，但施工方法、手段則可以是多種多樣的，應(yīng)由承包人自行決定。然而傳統(tǒng)定額模式將工程實體消耗與施工措施性消耗捆在一起，使技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等本屬于競爭機制的個體因素固定化了，不利于承包人優(yōu)勢的發(fā)揮，難以確定個體成本價。在工程量清單計價模式下，打破了過去價格由政府統(tǒng)一定價的靜態(tài)管理模式，在招標(biāo)人在編制工程量清單時將實體消耗與措施性消耗分開，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報價時能夠依據(jù)企業(yè)定額消耗量或參照國家預(yù)算定額消耗量、市場價格信息等各種要素，結(jié)合企業(yè)的具體實力、技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價。

　　（三）招投標(biāo)形式不同：《價格法》規(guī)定了三種定價方式，即政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。在傳統(tǒng)定額模式下，由于價格改革沒在到位，在招投標(biāo)活動過程中，標(biāo)底（控制價）及投標(biāo)報價都是按照現(xiàn)行預(yù)算定額和費用定額進行計算的，投標(biāo)過程中，標(biāo)底（控制價）成為一個基準價，在一定的幅度范圍內(nèi)作為判斷投標(biāo)報價有效性的標(biāo)準。可以看出，在傳統(tǒng)定額模式下計算出來的施工承發(fā)包價格是政府指導(dǎo)價。實行工程量清單計價模式從根本上改變傳統(tǒng)定額模式下投標(biāo)報價套用預(yù)算定額和費用定額進行計算的計價辦法，而成為由投標(biāo)企業(yè)根據(jù)競爭需要、自身實力和特定的需求目標(biāo)自主確定管理費和利潤水平，通過競爭的方式以合同的形式來確認工程造價的定價方式。這一價格本質(zhì)上不同于定額模式下通過層層計算得出的價格，也不同于“一方愿賣一方愿買一拍即成的”簡單的市場交易行為，它既不是投標(biāo)人任意定價，也不是招標(biāo)人自由出價，而是在一定市場規(guī)則的引導(dǎo)下，通過報價競爭，由社會加以確認的市場調(diào)節(jié)價。