隨著全國消防部隊基層基礎建設全面展開，各級機關紛紛加強自身建設，加大對基層部隊的幫扶力度。但是，機關對基層的指導工作中仍存在一些誤區(qū)，導致出現機關越指導，基層越忙亂的現象。筆者認為，要實現機關與基層良性互動，推進基層基礎建設，就必須有效改進機關的工作指導方法。

　　一、機關抓基層一定要實行層次領導，切忌越級代辦，包攬一切領導層次上的“越位”形成縱向包攬；

　　機關業(yè)務部門各自為政，形成橫向分割；綜合協調不力，總管機制薄弱，是造成基層忙亂升級的一個重要原因。有的單位凡事都喜歡“一竿子插到底”，有的問題，下面已經在抓，領導和機關也去亂插杠子，搞了許多重復無效勞動。比如：督查問題，現在基層要面對“三級領導機關”常年不斷的重復督查，如有扣分，不僅要通報批評，還要受“捆綁式”重罰，基層官兵成天在不安中工作和生活。有時基層出了一點問題，靠自身努力完全可以解決，但領導和機關卻不放心，今天你去指導，明天他去指導，此時他去幫助，彼時我來整頓，搞得基層手忙腳亂，坐臥不寧。經驗告訴我們：“一竿子插到底”的方法，在一定情況下是有積極作用的。但是，凡事都要“插到底”，就很有可能導致越插基層越亂。

　　筆者認為，強調“職級領導”一層抓一層，各級做各級的事，是控制忙亂升級、提高工作效益的關鍵。各級領導機關由于所處的位置不同，管轄的范圍不同，反映在抓基層上的任務、職責和要求也是不一樣的。只有各級都認真負責地做好職權范圍內的工作，不搞“越俎代皰”，才能保持基層工作正常運轉。如果超自己的職權范圍，去管那些不該管、管不了、實際上也管不好的事情，不僅耗費領導、機關的時間和精力，而且影響基層工作的積極性和責任心，為此，領導機關一定要各司其職，各謀其政，要按照條令條例、《軍隊基層建設綱要》和消防部隊基層建設“兩個標準”明確的職責范圍管好該管的事，堅決擯棄“保姆式”、“一竿子插到底式”的工作方式。筆者認為，總隊級以上領導機關應強調總攬全局，側重實施政策指導、目標指導、原則指導；支隊級的領導機關應強調微觀落實、想細抓實，側重實施具體指導、現場指導，但切不可包辦代替。這樣，就能大大減少基層工作的忙亂現象。

　　二、機關抓基層一定要堅持科學指導，給基層一定的自主權，切不可高高在上，胡亂指揮辦事不分輕重緩急、主次難易，指令性要求提得過多，是造成基層忙亂的又一個原因。

　　機關抓基層，及時提出指令性要求是需要的。但現在的問題是，一些機關部門動不動就對下面指手劃腳，弄得下邊無所適從。要改變這種現象，必須廢除領導機關中單純靠“指令”推動工作的做法，讓基層獨立自主地辦哪些應該辦的事。具體地說，就是讓基層單位在不違背上級總意圖的前提下有調整變通權；對上級和業(yè)務部門賦予的工作任務有統一協調權；對單位基層建設的年度規(guī)劃、工作安排有獨立自主的計劃權；對機動時間、業(yè)余時間有充分的支配權。這樣做了，基層建設才能可持續(xù)、健康地向前發(fā)展。

　　三、機關布置工作一定要留有余地，切忌層層加碼當前不少基層干部這樣反映：

　　“機關領導多，創(chuàng)新點子多”，“領導一句話，基層負擔大”，“機關熱情高，基層吃不消”。雖然或許有一些片面，但也不是完全沒有道理的。在一些單位，有的領導干部坐在辦公室里空琢磨，搞“拍腦袋”式思考，工作無計劃性、連續(xù)性、針對性，機關不考慮基層的承受能力，布置工作層層加碼，指標不斷變化，把任務安排得滿滿的，把時間統得死死的，把部隊搞得緊緊張張，使基層常常處于“高溫”、“高壓”之中，忙亂不堪。有時上級文件剛傳達，有的活動剛開始，機關就要聽匯報，搞總結，寫材料報數據；有些機關習慣于“短平快”，工作剛一布置，就想出名掛號，于是，燒急火、搞“冒進”、“走捷徑”。這種不切實際，層層“加壓”，波浪涌進的做法，常常造成工作一個沖一個、一個擠一個，很多事情辦得虎頭蛇尾，做了不少“半截文章”和“夾生飯”，既給基層增加了事務性忙亂，又從客觀上逼著下邊琢磨應付上級的“對策”，以致有的基層單位把主要精力用在抓一兩項工作冒尖的虛假繁榮上，滋長了只顧眼前，不顧長遠，只抓“拳頭產品”，不抓“基礎工程”的急功近利思想。要克服這個問題，領導機關必須牢固確立“基層至上”的思想。具體要求是：在管理上，堅持按條令辦，不準亂抓亂要；基層達標創(chuàng)優(yōu)嚴格按“兩個標準”抓，不能無限度地讓基層提前完成某項工作任務，切忌催“雞”下“蛋”或殺“雞”取“蛋”；在時間、空間上，要科學地安排組合，實行計劃指導和分類指導，變條條為塊塊，變單一為綜合，變零散為集中，從而減少基層不應有的忙亂，使各項工作有條不紊地在基層得到落實。

　　四、機關抓基層一定要扎扎實實，切忌“虛”與“空”

　　會議多、文件多、工作組多、督查多、檢查評比多，近年來有增無減，客觀上沖擊了基層部隊的正常工作秩序。為了解決“五多”，近年來，各級領導機關都像愚公挖山一樣，搬“文山”填“會海”，一年接一年地挖、填，然而，時光流逝，“五多”卻總是越“挖”越“填”越多。解決上述問題，當前重要的要做到以下四點：一是要切實端正“三基”工程建設的指導思想，扎扎實實為基層服務；對基層多指導、多幫扶、教方法、指路子、不添亂；事事為基層著想，處處幫基層排憂解難，改變基層圍著機關“團團轉”的現象。二是要努力為基層提供優(yōu)質服務，克服單純以“會議次數、材料份數、文章篇數、下基層人數和天數”來評估機關工作的偏向，把主要精力用在幫助基層解決棘手問題，增強基層的“造血功能”上，充分發(fā)揮“一線指揮部”的作用。著力幫好“拉腳的”，推動“領頭的”，帶動“中間的”。三是要努力改進作風，加強檢查，對主要工作要堅持跟蹤督促抓到位，對基層傾向性問題要抓住不放，當“實干家”，不當“甩手掌柜”。四是要從嚴控制上層活動，真正從“文山會海”和名目繁多的各種檢查評比中解脫出來。

　　只有機關的指導方法實現了科學化和秩序化，機關與基層才能實現良性互動，也才能實現機關幫扶基層部隊的初衷，從而推動基層基礎建設的深入開展。

　　李勇軍