遼建[2008]204號

各市建委：

　　現將《2008年遼寧省建設工程招投標檢查工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

二OO八年七月二日

　　為切實(shí)加強我省建設工程招投標監管工作，進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)各方主體的招投標行為，嚴格執行網(wǎng)上招標備案流程和程序，強化招投標法律、法規的貫徹執行，嚴肅查處招投標活動(dòng)中的違法、違規行為，維護建筑市場(chǎng)的良好秩序，省廳決定在全省開(kāi)展建設工程招投標檢查工作。現制定檢查方案如下：

　　一、指導思想

　　以黨的“十七大”精神為指導，大力推進(jìn)建設工程招投標法律、法規的貫徹實(shí)施，以規范招投標行為，查處和糾正違法、違規行為為目的，通過(guò)檢查全面掌握全省建設工程招投標運行狀況，強化建設工程招投標的監督管理，健全和完善招投標制度，建立公開(kāi)、公正、公平競爭和誠實(shí)信用的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　二、檢查的對象

　　各級招投標監督管理部門(mén)，建設工程交易中心（分中心）、各工程招標代理機構。

　　三、檢查內容

　　（一）網(wǎng)上招標備案流程執行情況

　　依法必須招標的建設工程項目，是否按照規定在“遼寧建設工程信息網(wǎng)”上發(fā)布招標公告；各招標代理機構是否按照省廳的要求，嚴格執行了網(wǎng)上招標備案流程；各級招投標監管部門(mén)是否對招標備案、投標報名、中標公示、信息統計分析、資質(zhì)網(wǎng)上申報、誠信檔案、投訴處理等內容實(shí)現了網(wǎng)絡(luò )化管理，是否做到了信息發(fā)布公開(kāi)化、招標備案制度化、招標行為程序化、中標公示規范化、投訴處理法制化。

　　（二）招標制度的執行情況

　　依法必須招標的建設工程設計、施工、監理、重要設備和主要材料采購是否嚴格執行了招標制；是否存在違法收費情況；是否存在要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區、本系統承包商、供貨商的情況；投標人是否存在掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標或者從其他單位租借資質(zhì)證書(shū)等行為；中標后，投標人是否擅自轉包，項目分包是否限定在非主體、非關(guān)鍵工作；是否有另行訂立背離中標合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

　　（三）評標活動(dòng)的公正性

　　評標委員會(huì )的組建是否依據法定條件，是否嚴格執行回避制度；評標標準和方法是否在招標文件中公開(kāi)載明，在評標過(guò)程中是否存在隨意改變評標標準和方法的情況；是否存在采取抽簽、搖號等博彩性方式確定中標人的情況；依法必須招標項目推薦的中標候選人是否限定在一至三人，并標明順序；使用國有資金投資或者國家融資項目中標人的確定是否嚴格執行了有關(guān)規定；評標專(zhuān)家是否存在收受投標人財物或者其他好處，透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況、與評標有關(guān)的其他事項等情況；對評標專(zhuān)家在評標活動(dòng)中的違法、違規行為是否依法給予查處。

　　（四）招標代理機構的管理情況

　　資格證書(shū)、營(yíng)業(yè)執照、工商和稅務(wù)登記證是否齊全；招標代理機構的法人、技術(shù)經(jīng)濟負責人、工程類(lèi)專(zhuān)職技術(shù)人員、財務(wù)人員是否符合規定要求；企業(yè)所有人員是否有個(gè)人資格證書(shū)的原件，社會(huì )保險憑證及人事檔案管理證明；招標代理機構內業(yè)管理及規章制度是否健全；辦公場(chǎng)所和設施是否能夠滿(mǎn)足工作開(kāi)展需要；組織機構設置是否健全合理；工程招標代理業(yè)務(wù)檔案（包括代理合同、招標備案、招標文件、招標公告或投標邀請書(shū)、評標組織備案、開(kāi)標記錄、中標通知書(shū)、業(yè)主評價(jià)意見(jiàn)等有關(guān)資料）是否完備并及時(shí)歸檔保存。

　　（五）招標代理機構的行為規范情況

　　招標代理機構是否與行政主管部門(mén)脫鉤，是否存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；代理的工程建設項目是否存在假招標、串通招標和規避有關(guān)行政監督部門(mén)監管；是否存在超越資格等級范圍從事招標代理業(yè)務(wù)，是否有出借、出租、轉讓資格證書(shū)或以?huà)炜糠绞皆试S他人以本機構名義承接工程招標代理業(yè)務(wù)；招標工作是否符合法定招標程序和相關(guān)規定；是否存在與所代理工程的投標人有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟利益關(guān)系；是否按國家有關(guān)規定收取費用，重點(diǎn)檢查惡意低價(jià)招標代理業(yè)務(wù)行為；依法招標的項目是否按照《關(guān)于健全和規范有形建筑市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2002]21號）的規定，進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招投標活動(dòng)；是否存在違反法律、法規和規章的行為，以及明令禁止的其他違法行為；對違法、違規的招標代理機構是否依法予以處理。

　　（六）有形建筑市場(chǎng)的建設和管理情況

　　有形建筑市場(chǎng)是否在建設工程項目管理中發(fā)揮充分的作用；已經(jīng)設立和運行的有形建筑市場(chǎng)是否與政府部門(mén)及其所屬機構脫鉤；有形建筑市場(chǎng)的服務(wù)功能是否健全；有形建筑市場(chǎng)的設施是否齊全；有形建筑市場(chǎng)的運行是否發(fā)生過(guò)違法、違規行為并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告；有形建筑市場(chǎng)的收費是否按照規定進(jìn)行收取；內部管理制度是否健全；是否滿(mǎn)足有形建筑市場(chǎng)的設立審批條件；上半年進(jìn)場(chǎng)交易情況；監管部門(mén)進(jìn)場(chǎng)監管情況。

　　（七）規章和規范性文件的清理情況

　　規章和規范性文件是否存在非法設定許可事項與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規定和要求；是否存在通過(guò)設定歧視性資質(zhì)要求、評標標準或者不依法發(fā)布招標信息等方式，限制或者排斥外地區企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個(gè)人參加本地區的招標投標活動(dòng)的規定；是否存在以獲得本地區、本系統獎項作為評標加分條件或者中標條件的情況。

　　四、檢查方式

　　（一）自查與整改相結合

　　招投標監管部門(mén)和招標代理機構要根據本方案制定自檢自查方案，認真組織開(kāi)展自檢自查活動(dòng)，發(fā)現問(wèn)題要立即采取整改措施，進(jìn)行認真整改，并寫(xiě)出自檢自查情況報告。

　　（二）聽(tīng)取匯報與抽查項目相結合

　　省廳檢查組首先聽(tīng)取各市招投標監管部門(mén)、建設工程交易中心工作情況和自檢自查情況的匯報，并對招標項目按比例進(jìn)行抽查。

　　（三）查閱材料與現場(chǎng)檢查相結合

　　對各招標代理機構的檢查要查閱有關(guān)材料，深入到每個(gè)單位進(jìn)行實(shí)地考察。

　　（四）檢查與處罰相結合

　　對資質(zhì)申報過(guò)程中存在的弄虛作假行為和達不到資格條件要求的招標代理機構要重新核定其資質(zhì)等級，該降級的降級，該吊銷(xiāo)的吊銷(xiāo)；對在招投標活動(dòng)中存在違法、違規行為的人員要依法嚴肅查處。

　　（五）總結與提高相結合

　　省廳檢查組將對檢查情況進(jìn)行總結，檢查結果要向全省通報，并召開(kāi)全省招投標監管工作專(zhuān)題會(huì )議，指出存在的問(wèn)題，查找工作中的差距和不足，聽(tīng)取好的建議，采取相關(guān)措施，促進(jìn)招投標管理水平的提高。

　　五、時(shí)間安排

　　檢查工作分三個(gè)階段實(shí)施，分別為招標代理機構自檢自查階段、各市自查階段和省檢查組檢查階段。

　　（一）2008年7月15日至8月14日為招標代理機構自檢自查階段。

　　（二）2008年8月15日至9月5日為各市自查階段。

　　（三）2008年9月10日至9月30日為省檢查組檢查階段。

　　六、工作要求

　　（一）高度重視，加強領(lǐng)導

　　各市要高度重視招投標檢查工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。按照省廳的統一部署，一方面要組織好招標代理機構開(kāi)展自檢自查工作，另外要研究制定具體的檢查方案，組織實(shí)施好本市的招投標檢查工作。在檢查中，堅持從全局利益出發(fā)，做到客觀(guān)調查，全面檢查，不留死角。對發(fā)現的問(wèn)題要提出有針對性的解決措施和處理意見(jiàn)，并將自查情況向全市進(jìn)行通報，同時(shí)上報省建設廳。

　　（二）嚴格執法，不走過(guò)場(chǎng)

　　檢查要深入基層和群眾，注意收集第一手資料，善于發(fā)現問(wèn)題，準確查找違法、違規行為。認真聽(tīng)取投標企業(yè)、招標代理機構等各方意見(jiàn)，防止檢查流于形式和走過(guò)場(chǎng)。檢查中發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)糾正，查出的違法、違規行為要依法嚴肅處理。

　　（三）做好準備，迎接省檢

　　各市建設行政主管部門(mén)要按要求做好迎檢的各項準備工作，積極配合省檢查組的檢查，確保檢查工作的順利開(kāi)展。省檢查組在開(kāi)展檢查時(shí)要加強與地方政府溝通，同時(shí)要嚴格執行廉政的各項規定。