蘇建質(zhì)[2008]245號

各省轄市建設局（委），建工局：

　　2008年7月8日至15日，我廳組織7個(gè)檢查組共56名專(zhuān)家進(jìn)行了2008年第一次全省工程質(zhì)量監督巡查暨建筑節能專(zhuān)項檢查。現將有關(guān)情況通報如下：

　　一、基本情況

　　本次共抽查了13個(gè)省轄市和13個(gè)縣（市、區）的78項工程，建筑面積141.56萬(wàn)平方米，竣工、在建項目各占50%.其中，省轄市52項，縣（區）26項；居住建筑41項，公共建筑37項；本次檢查的范圍為2007年1月1日以來(lái)竣工的經(jīng)濟適用房、拆遷安置房、廉租住房工程和在建的大型公共建筑工程、住宅工程。檢查的內容包括建設行政主管部門(mén)推進(jìn)建筑節能工作情況、住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收制度執行情況、工程實(shí)體質(zhì)量以及建筑節能實(shí)施情況。檢查中，重點(diǎn)對建設各方責任主體及有關(guān)機構的質(zhì)量行為進(jìn)行監督檢查；對工程質(zhì)量控制資料、工程安全和功能檢驗資料進(jìn)行抽查；對竣工的住宅工程質(zhì)量進(jìn)行分戶(hù)驗收現場(chǎng)復核；對在建的施工現場(chǎng)隨機抽取3組不同規格的鋼筋原材料進(jìn)行比對檢測，對在建工程的主體結構和使用功能進(jìn)行了現場(chǎng)隨機抽測。每個(gè)地區檢查結束后，各檢查組均召集參建各方責任主體、檢測機構、圖審機構和建設行政主管部門(mén)、質(zhì)量監督站相關(guān)人員進(jìn)行集中講評和通報，取得了較好的效果。

　　從檢查看，全省工程質(zhì)量總體受控，住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收、建筑節能工作全面推進(jìn)，監管有力。具體表現在：

　　1、各級建設行政主管部門(mén)高度重視工程質(zhì)量、建筑節能和住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收監管工作。各省轄市建設局（委）和太倉、姜堰、灌南等縣（市、區）建設局及相關(guān)職能部門(mén)對工程質(zhì)量、建筑節能和分戶(hù)驗收監管工作十分重視，認真貫徹落實(shí)國家、部、省頒布的法規、規范性文件和技術(shù)標準規范，并結合本地實(shí)際制定了行之有效的技術(shù)和管理措施，強化監管，工程實(shí)體質(zhì)量、建筑節能和住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收工作均取得了明顯的成效。

　　2、大多數參建各方責任主體質(zhì)量行為比較規范。所查的78項工程，大多數參建各方責任主體和有關(guān)機構質(zhì)量意識比較強，能較好地履行法律法規賦予的質(zhì)量責任和義務(wù)，認真貫徹落實(shí)工程質(zhì)量管理方面的法律法規、規范性文件和工程施工強制性標準，質(zhì)量行為比較規范。勘察、設計、監理、施工單位具有相應的資質(zhì)，按規定履行合同約定義務(wù)和相應的質(zhì)量責任，沒(méi)有發(fā)現肢解發(fā)包、轉包、掛靠和違法分包行為。

　　3、建筑節能工作穩步推進(jìn)。在執行建筑節能標準方面，68項工程合格或基本合格，占受查工程總數的87.2%，比2007年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。從對各地建設行政主管部門(mén)推進(jìn)建筑節能工作的檢查考核情況看，各地重視程度普遍提高，建筑節能閉合監管體系日益完備。繼《南京市建筑節能與墻體材料革新管理辦法》（政府令第255號）出臺之后，蘇州市發(fā)布了《蘇州市民用建筑節能管理辦法》（政府令第103號），明確了政府各相關(guān)部門(mén)職責，建立了民用建筑節能6項制度；無(wú)錫、淮安、鹽城3市召開(kāi)了全市建筑節能工作會(huì )議；南通、揚州、鹽城等市制定了“建筑節能登記”、“建筑節能施工圖審查”、“建筑節能專(zhuān)項驗收”、“施工、銷(xiāo)售階段實(shí)行建筑節能信息公示”等制度，加強了建筑節能技術(shù)應用和質(zhì)量管理；鎮江、泰州等市全面推行建筑節能現場(chǎng)檢測，建筑節能工程質(zhì)量進(jìn)一步提高。

　　連云港、鎮江等市積極推進(jìn)建筑節能向村鎮發(fā)展。灌南、東海等縣在做好縣區工作的同時(shí)，村鎮政府投資工程按照市縣統一要求落實(shí)節能。鎮江市選取揚中市、丹陽(yáng)市的兩個(gè)鄉鎮開(kāi)展建筑節能推廣試點(diǎn)工作，鼓勵示范戶(hù)（點(diǎn)）建造節能房。

　　各地積極出臺政策，并通過(guò)培訓班、技術(shù)產(chǎn)品推廣會(huì )，推動(dòng)太陽(yáng)能熱水系統等可再生能源在建筑中的應用。徐州、連云港、宿遷等市太陽(yáng)能熱水系統在新建居住建筑中得以普遍應用。

　　南京、蘇州兩市在完善各項監管制度的同時(shí)，建立專(zhuān)項資金開(kāi)展既有居住建筑舊鋼窗節能改造，建立示范工程開(kāi)展既有公共建筑的節能改造，建筑節能工作走在全省前列。

　　4、住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收取得明顯成效。檢查組隨機抽取了26項竣工住宅工程分戶(hù)驗收現場(chǎng)進(jìn)行復核。從復核情況看，各地均能按《江蘇省住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收規則》進(jìn)行分戶(hù)驗收，操作比較規范。南京、常州、蘇州、連云港、鎮江和泰州市分戶(hù)驗收覆蓋率達到了100%.南京市建筑安裝工程質(zhì)量監督站針對精裝修工程項目不斷增多，研究制定了《住宅工程精裝修分戶(hù)驗收實(shí)施細則》，并進(jìn)行了試點(diǎn)，適應了新形勢對分戶(hù)驗收提出的新要求；常州市建設工程質(zhì)量監督站統一了分戶(hù)驗收的內容、程序和操作方法，提高了住宅工程觀(guān)感質(zhì)量和使用功能，產(chǎn)生了良好的社會(huì )效應。據檢查統計，全省住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收覆蓋率己達96.99%，住宅工程質(zhì)量投訴率與上年同期相比下降了34.12%.參建各方責任主體的質(zhì)量意識明顯增強，住宅工程質(zhì)量通病得到有效遏制，住宅工程質(zhì)量水平明顯提高。

　　5、工程實(shí)體質(zhì)量總體受控，整體水平穩中有升。各地建設行政主管部門(mén)不斷加大對工程質(zhì)量監管力度，各質(zhì)監機構下大力氣治理工程質(zhì)量通病，受監工程項目質(zhì)量總體受控。經(jīng)對35項在建工程進(jìn)行現場(chǎng)實(shí)測，其中40個(gè)構件的鋼筋位置、29個(gè)構件的現澆板厚度、58個(gè)構件的重要幾何尺寸和38個(gè)構件的軸線(xiàn)位置，均基本符合設計要求，公共建筑的觀(guān)感質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量整體水平得到明顯提高；現場(chǎng)檢查的工程質(zhì)量控制資料、工程安全和功能檢驗資料比較齊全和規范。無(wú)錫市的工程實(shí)體質(zhì)量普遍觀(guān)感較好。如無(wú)錫常發(fā)清揚御庭一期13#住宅工程（框架17層，11597平方米），施工至17層柱、梁、板構件尺寸正確，混凝土平整密實(shí)，陰陽(yáng)角順直，樓梯步高一致，成品保護較好；揚州市公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房工程實(shí)體質(zhì)量和建筑節能施工質(zhì)量水平較高。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　1、少數工程存在施工質(zhì)量與原材料質(zhì)量問(wèn)題。一是混凝土強度現場(chǎng)抽測有8.2%的構件未達設計要求，普遍發(fā)現碳化深度偏大（最大碳化深度達5mm）；16.88%的構件鋼筋保護層厚度不符合規范要求。二是施工現場(chǎng)隨機對鋼筋原材料抽檢，其力學(xué)性能指標3.45%未達國家標準要求。三是建筑節能施工中，架空層底板、飄窗上下板的局部冷橋處理不到位，部分節能材料現場(chǎng)未進(jìn)行復試。

　　2、部分建設單位擅自變更設計。有的建設單位隨意變更設計，尤其是建筑節能設計，且未按規定重新審圖。有的擅自取消公共建筑的新風(fēng)系統；有的擅自改變中空玻璃厚度；還有的擅自將原設計的外裝飾面磚改為花崗巖石材幕墻，無(wú)設計圖紙，無(wú)設計變更，無(wú)施工圖審查。

　　3、部分工程建筑節能設計深度不夠。檢查發(fā)現，仍有部分工程設計人員對建筑節能設計標準要求理解不準確，不能熟練掌握節能技術(shù)標準，節能設計的深度不夠，熱工計算不規范，局部熱橋部位處理交待不清楚，有些地區節能計算書(shū)、節能專(zhuān)篇和報審表仍不夠規范。

　　4、多數監理單位不符合監理規范要求。被查的70個(gè)監理單位中有17個(gè)監理單位被記不良記錄，占24.29%.主要存在問(wèn)題是：一是監理人員業(yè)務(wù)能力差、技術(shù)水平低，有的甚至沒(méi)有掌握工程建設標準規范、設計要求等基本業(yè)務(wù)知識；二是節能工程監理規劃和實(shí)施細則針對性差，達不到控制工程質(zhì)量的目的；三是現場(chǎng)監理人員數量不足，水暖、電氣專(zhuān)業(yè)監理工程師配備不到位；四是監理內容缺項較多，大多數缺少基坑支護、通病防治、節能質(zhì)量和分戶(hù)驗收等內容；五是未按規定進(jìn)行旁站、巡視和平行檢驗，巡視、平行檢驗無(wú)記錄；六是部分監理人員工作責任心不強，材料和工序報驗把關(guān)不嚴；七是有的監理單位監理資料收集、整理、歸檔不規范，有的監理資料不全。

　　三、對違規單位的處理意見(jiàn)

　　1、對違規單位處理意見(jiàn)

　　對檢查中發(fā)現的6家違規單位，責令揚州、宿遷和連云港市建設局進(jìn)行督促整改，廳稽查辦依據相關(guān)法規進(jìn)行處罰。其違規事實(shí)如下：

　　（1）揚州新盛置業(yè)發(fā)展有限公司開(kāi)發(fā)建設的揚州市新城西區商務(wù)寫(xiě)字樓工程于2007年2月2日開(kāi)工以來(lái)（整體工程建筑面積14.1萬(wàn)平方米），至今未辦理建設工程規劃許可證、施工圖設計文件審查、工程質(zhì)量監督注冊和施工許可證等手續，違反《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條，違反《建設工程質(zhì)量管理條例》第十一條、第十三條和違反《建筑工程施工許可證管理辦法》第三條規定。

　　（2）揚州恒通企業(yè)有限公司在建設江都恒通綠城綜合樓工程中，未委托具有相應資質(zhì)等級的監理單位進(jìn)行監理，違反《建設工程質(zhì)量管理條例》第十二條規定。江都同創(chuàng )建設工程監理有限公司監理資質(zhì)等級為丙級，承擔了江都恒通綠城綜合樓工程監理業(yè)務(wù)（建筑面積14707平方米），超越了本單位資質(zhì)等級許可的范圍，違反《建設工程質(zhì)量管理條例》第三十四條規定。

　　（3）宿遷建威工程項目管理有限公司監理資質(zhì)等級為丙級，承擔了宿遷大光明文化娛樂(lè )中心工程監理業(yè)務(wù)（建筑面積為11734平方米），超越了本單位資質(zhì)等級許可的范圍，違反《建設工程質(zhì)量管理條例》第三十四條規定。

　　（4）連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區體育館，建設單位為連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院，該工程于2007年11月7日開(kāi)工，至今未辦理施工許可證，違反《建筑工程施工許可證管理辦法》第三條規定。

　　（5）連云港市茗怡花園A4#樓，建設單位為連云港市房產(chǎn)管理局，該工程于2007年5月24日開(kāi)工，至今未辦理施工許可證，違反《建筑工程施工許可證管理辦法》第三條規定。

　　2、對違反建設部《建設工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構不良記錄管理辦法》的25個(gè)單位記不良記錄（見(jiàn)附表）。

　　四、下一步工作意見(jiàn)

　　1、要認真抓好存在問(wèn)題的查處和整改工作。各責任單位要對照檢查組發(fā)出的巡查意見(jiàn)書(shū)要求，對存在問(wèn)題認真進(jìn)行自查自糾，確保整改到位；各省轄市、縣（市、區）建設行政主管部門(mén)和質(zhì)量監督機構要高度重視檢查中發(fā)現問(wèn)題的整改，加強督促檢查，并將核查結果于2008年9月10日前報省質(zhì)監總站。

　　2、要進(jìn)一步加大建筑節能施工質(zhì)量監管力度。各級建設主管部門(mén)要督促各相關(guān)部門(mén)切實(shí)落實(shí)監管職責。針對建筑節能專(zhuān)項檢查發(fā)現的問(wèn)題，要認真研究落實(shí)建筑節能的各方責任，實(shí)行責任追究制，抓好建筑節能的深度把關(guān)，加大處罰力度，堅決杜絕不經(jīng)圖審、擅自更改設計并施工、降低建筑節能效果的違規行為。要著(zhù)力抓好《民用建筑工程節能質(zhì)量監督管理辦法》和《建筑節能工程施工質(zhì)量驗收規范》的貫徹執行，確保新建建筑施工階段落實(shí)節能標準。

　　3、要全面推進(jìn)住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收工作。各地要不折不扣貫徹執行我廳下發(fā)的《江蘇省住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收規則》，認真研究和解決住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收工作中出現新情況、新問(wèn)題，不斷探索和完善分戶(hù)驗收的操作方法，強化市場(chǎng)主體質(zhì)量意識，切實(shí)落實(shí)好建設、施工、監理等單位的質(zhì)量責任，扎扎實(shí)實(shí)把涉及到千家萬(wàn)戶(hù)的住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收工作做好，確保分戶(hù)驗收不走過(guò)場(chǎng)。下半年，我廳將組織開(kāi)展分戶(hù)驗收專(zhuān)項檢查，進(jìn)一步推進(jìn)住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收工作，確保分戶(hù)驗收覆蓋率達到100%.

　　4、要進(jìn)一步加大工程實(shí)體質(zhì)量監督管理力度。各工程質(zhì)量監督站要在繼續抓好地基基礎和主體結構質(zhì)量的同時(shí)，強化建筑節能施工質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和使用功能質(zhì)量的監督，以法律法規和技術(shù)標準為依據，加大對施工過(guò)程實(shí)體質(zhì)量的監督抽測，推行施工現場(chǎng)建筑材料抽查制度，組織對建筑原材料和建筑節能材料等飛行取樣、定點(diǎn)檢測工作，杜絕使用不合格材料，創(chuàng )建一流工程質(zhì)量。

　　附件：2008年第一次全省工程質(zhì)量監督巡查暨建筑節能專(zhuān)項檢查不良記錄單位一覽表（略）

二○○八年八月二十六日