晉建村子[2008]311號

各市建設局（建委、規劃局）：

　　新農村建設規劃是引導新農村科學(xué)、有序、協(xié)調發(fā)展的重要依據，根據《城鄉規劃法》的規定，按照《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)2008年省人民政府工作目標責任制分解的通知》（晉政發(fā)[2008]8號）和年初張建民副省長(cháng)與各市簽定的目標責任制要求，為確保年底保質(zhì)保量地完成今年2000個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村建設規劃的編制任務(wù)，現將有關(guān)事項通知如下：

　　一、 充分認識加強新農村建設規劃工作的重要意義

　　新農村建設規劃，是農村建設管理的依據。《城鄉規劃法》從編制、審批、實(shí)施和監督等方面，對新農村建設規劃提出了明確規定。省政府目標責任分解中要求，“新農村建設規劃由省建設廳負責落實(shí)，省新農村建設成員單位協(xié)助”，因此，各市建設局要充分認識新農村建設規劃對合理利用土地資源、推動(dòng)新農村建設有序進(jìn)行的重要意義，端正新農村建設規劃工作的指導思想，采取切實(shí)可行的措施，搞好規劃編制工作，嚴格規劃實(shí)施管理，加強規劃監督檢查，發(fā)揮規劃對建設的引導和調控作用。

　　二、認真搞好新農村建設規劃的編制和審批工作

　　根據年初簽定的目標責任制要求，今年要編制完成2000個(gè)村的新農村建設規劃。各市在規劃編制和審批上要做好以下工作：

　　（一）要委托取得城鄉規劃編制資質(zhì)的單位，承擔新農村建設規劃編制工作。

　　（二）規劃編制單位要根據城鄉規劃的法律法規、技術(shù)標準規范和新農村建設的相關(guān)政策要求，以農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃為依據，在鎮（城市）規劃、鄉規劃的指導下，編制新農村建設規劃，并與土地利用規劃相銜接。

　　（三）新農村建設規劃，應當從農村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現地方和農村特色，保護原有村莊生態(tài)系統、傳統風(fēng)貌，要圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針的總體目標，合理安排農村生產(chǎn)發(fā)展、生活服務(wù)、市政基礎、公益事業(yè)等各類(lèi)設施的建設用地布局，提出建設時(shí)序和標準要求，嚴格執行“一戶(hù)一宅”和我省宅基地面積規定標準，嚴禁擅自將農用地改為建設用地，對農用地特別耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等做出具體安排，并不斷強化“集約用地、合理用地”的建設意識。

　　（四）新農村建設規劃要按照《城鄉規劃法》規定的審批程序進(jìn)行報批，由縣級人民政府城鄉規劃主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家對規劃進(jìn)行審查合格后，報請縣級人民政府批準。經(jīng)法定程序批準的新農村建設規劃，具有法律效力，任何單位和個(gè)人都必須嚴格遵守。新農村建設規劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )討論同意。

　　三、大力加強新農村建設規劃的實(shí)施管理和監督檢查

　　各市、縣人民政府要強化規劃的公共政策意識，充分發(fā)揮新農村建設規劃對建設項目的調控作用，對自然景觀(guān)、生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護作用。為充分發(fā)揮規劃的科學(xué)指導與調控作用，要從以下四個(gè)方面加強新農村建設規劃的實(shí)施管理和監督檢查工作：

　　（一）要將批準后的新農村建設規劃向本村村民公布，使村民知法守法、增強法制意識，并就規劃的執行情況接受村民監督。

　　（二）在新農村建設中，要充分發(fā)揮規劃的調控作用，各項建設必須符合新農村建設規劃的要求，對沒(méi)有規劃或不符合規劃的建設項目，按照《城鄉規劃法》的要求，不得辦理項目規劃建設的批準手續；對規劃撤并搬遷的村莊，停止安排建設用地、批準建設項目；并對廢棄的村莊建設用地重新規劃、重新確定用途，按規劃進(jìn)行建設。

　　（三）要在新農村規劃和建設中實(shí)施全過(guò)程的規劃監督管理，開(kāi)工前，對不符合規劃的建設項目不予辦理規劃批準手續；建設中，對不符合規劃要求的建設項目，要及時(shí)糾正和查處；竣工后，對不符合規劃要求的建設項目，不得辦理工程竣工備案和房屋權屬登記手續，保證新農村建設規劃的嚴格執行，指導新農村建設健康發(fā)展。

　　（四）要嚴肅查處新農村建設規劃工作中的違法行為，對委托不具有相應資質(zhì)的單位編制新農村建設規劃的、未取得資質(zhì)證書(shū)承攬新農村建設規劃編制任務(wù)的、規劃編制單位違反國家有關(guān)標準編制城鄉規劃的、未取得鄉村規劃建設許可證進(jìn)行建設的，分別按照《城鄉規劃法》第59、62、65條的規定，予以處罰。

　　四、進(jìn)一步完善新農村規劃數據庫和半年通報制度

　　為全面、及時(shí)、準確地掌握新農村規劃編制進(jìn)展情況，我廳在建立2006年、2007年新農村規劃數據庫的基礎上，今年繼續建立2000個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村的數據庫，內容包括：

　　1、各縣重點(diǎn)推進(jìn)村規劃編制進(jìn)展情況一覽表（見(jiàn)附表一）

　　2、各市重點(diǎn)推進(jìn)村規劃編制完成情況匯總表（見(jiàn)附表二）

　　各市數據庫的表格我們已全部建立，可直接登錄山西建設信息網(wǎng)（www.sxjs.gov）下載。請各市確定專(zhuān)人負責此項工作，并按要求填寫(xiě)并于7月初和12月初將上述兩個(gè)表格的內容通過(guò)郵箱報送至省建設廳村鎮處。

　　根據各市報送的內容，我廳將進(jìn)行通報，并向省政府匯報。因此，數據庫的內容務(wù)求及時(shí)、準確。

　　聯(lián)系人：韓朝煒，  郵箱：y_d_q_c@163.com

　　電話(huà)：3580060

　　五、建立規劃備案制

　　對編制完成并通過(guò)技術(shù)評審的新農村規劃，各市縣兩級村鎮規劃建設主管部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行備案，備案內容包括：規劃文本、圖紙和說(shuō)明書(shū)一套，縣政府的批復文件。

　　為保證規劃成果符合《城鄉規劃法》和國家有關(guān)技術(shù)規范的要求，年底我廳將抽調人員對各市備案成果進(jìn)行抽查。

　　附件：

　　1、各縣重點(diǎn)推進(jìn)村規劃編制進(jìn)展情況一覽表（略）

　　2、各市重點(diǎn)推進(jìn)村規劃編制完成情況匯總表（略）

山西省建設廳
二○○八年七月十七日