各設區市建設局、城管（公用）局，擴權縣（市）建設主管部門(mén)，華北石油管理局：

　　現將《河北省建設工程安全生產(chǎn)行政執法年實(shí)施方案》印發(fā)你們，請結合本地實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

　　附件：河北省建設工程安全生產(chǎn)行政執法年實(shí)施方案

二○○八年七月二十三日

河北省建設工程安全生產(chǎn)行政執法年實(shí)施方案

　　2008年，省政府確定為安全生產(chǎn)行政執法年。為加強全省建設工程安全生產(chǎn)行政執法工作，規范行政執法行為，全面推進(jìn)依法行政，根據省安委會(huì )《河北省安全生產(chǎn)行政執法年工作方案》制定本實(shí)施方案。

　　一、進(jìn)一步增強做好建設工程安全生產(chǎn)行政執法的責任感和緊迫感

　　在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全省建設工程安全生產(chǎn)工作持續穩定好轉，各項工作取得較大進(jìn)展。安全監管隊伍不斷加強，監管體系逐步完善；企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，安全生產(chǎn)基礎條件逐步改善；行政執法力度不斷加大，對安全生產(chǎn)違法違規行為進(jìn)行了有力打擊；嚴格依法行政，強化執法監督，依法辦事的能力和水平不斷提高。但是，當前建設工程安全生產(chǎn)仍然存在一些突出問(wèn)題：一是個(gè)別施工企業(yè)從業(yè)人員安全意識不強，安全管理水平不高，一些企業(yè)對存在的安全隱患整改不及時(shí)、不到位，對安全生產(chǎn)構成嚴重威脅。二是個(gè)別建設單位違法將工程承包給不具備相應資質(zhì)和無(wú)安全生產(chǎn)許可證的單位或個(gè)人，造成小工程大事故的現象增加。三是脫離監管的非法施工行為仍然存在。全省仍存在不辦理基建手續即開(kāi)工建設的非法施工工程。四是安全生產(chǎn)執法力度不夠，查處違法違規行為力度欠缺。這些問(wèn)題影響了全省建設工程安全生產(chǎn)水平的進(jìn)一步提升，各級各部門(mén)要充分認識加強建設工程安全生產(chǎn)行政執法的重要性和緊迫性，強化安全生產(chǎn)行政執法，提高企業(yè)的安全管理水平。

　　二、指導思想和目標

　　（一）指導思想

　　圍繞全省安全生產(chǎn)工作總體部署，落實(shí)安全生產(chǎn)行政執法主體責任，建立安全生產(chǎn)行政執法目標責任考核體系。通過(guò)開(kāi)展全省建設工程安全生產(chǎn)行政執法，推動(dòng)全省法人代表安全生產(chǎn)承諾、企業(yè)隱患排查治理和標準化管理工作的落實(shí)，打牢企業(yè)安全管理基礎，努力實(shí)現全省建設工程安全生產(chǎn)形勢的穩定好轉。

　　（二）全省建設工程安全生產(chǎn)行政執法目標

　　對發(fā)現的安全生產(chǎn)違法行為依法處罰率達到100%；

　　處罰執行到位率達到90%以上；

　　對應復查企業(yè)的復查率達到100%；

　　對安全生產(chǎn)違法行為（含事故）舉報的查處率100%；

　　案件歸檔率達到100%；

　　法律適用正確率100%.

　　三、安全生產(chǎn)行政執法堅持的原則

　　安全生產(chǎn)行政執法要堅持首罰必罰，處罰必嚴，執法與幫教服務(wù)相結合，集中執法與常規抽查性執法相結合的原則。必須把堅持依法行政與提高行政效率統一起來(lái)，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責。

　　四、安全生產(chǎn)行政執法堅持的基本要求

　　（一）嚴格遵循法定程序進(jìn)行執法監察。堅持依法行政，嚴格依照法律、法規規定的程序進(jìn)行執法監察，要平等對待行政管理相對人，行使自由裁量權應當符合法律目的，所采取的措施和手段應當必要、適當。

　　（二）突出執法重點(diǎn)。要圍繞全省建設工程安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，加大對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)、重要環(huán)節和重點(diǎn)工程的執法檢查力度。同時(shí)要重視提高執法的質(zhì)量。

　　（三）堅持公正執法、廉政執法。執法人員要積極履行法定職責，勤政廉潔，下達的法律文書(shū)應當準確、真實(shí)。

　　五、嚴格實(shí)行安全生產(chǎn)行政執法目標責任考核

　　（一）建立安全生產(chǎn)行政執法責任制。為實(shí)現安全生產(chǎn)行政執法的經(jīng)常化、制度化，充分調動(dòng)各級安全生產(chǎn)執法人員的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步推動(dòng)全省安全生產(chǎn)行政執法工作，建立安全生產(chǎn)的長(cháng)效機制，省安委會(huì )要求從今年開(kāi)始要在全省建立安全生產(chǎn)行政執法責任制。各級安全生產(chǎn)行政執法監察機構年初都要制定工作目標，提出工作要求，年終要對工作實(shí)績(jì)和廉政情況進(jìn)行考核。

　　（二）嚴格實(shí)施安全生產(chǎn)行政執法目標考核。考核對象為全省各級安全生產(chǎn)執法監察機構。各級安全生產(chǎn)執法監察機構根據下達的考核目標，依照機構性質(zhì)以及完成這些工作所應履行的崗位職責，層層明確目標。對由于工作不認真、不負責，完不成任務(wù)的，年終不參加評優(yōu)評先。

　　六、強力開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執法

　　（一）針對重要時(shí)期，開(kāi)展集中執法。2008年要重點(diǎn)開(kāi)展“兩會(huì )”、奧運會(huì )和第四季度（改革開(kāi)放30周年）三個(gè)重要時(shí)期的集中執法行動(dòng)。省建設廳將組織檢查組對各市進(jìn)行巡查，各市縣也要同時(shí)組織開(kāi)展執法。

　　（二）突出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展專(zhuān)項執法。一是按照國家開(kāi)展隱患治理年的部署，集中力量選擇重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項執法。二是開(kāi)展迎奧運安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項執法。按照國務(wù)院和省政府的部署，做好迎奧運安全生產(chǎn)百日督查工作，開(kāi)展安全生產(chǎn)執法。市、縣要對所轄區域內建筑施工工程檢查覆蓋面達到100%.

　　七、完善安全生產(chǎn)行政執法工作制度

　　（一）建立行政執法案件結案報告制度。按照“誰(shuí)辦案、誰(shuí)結案、誰(shuí)歸檔、誰(shuí)報告”的原則，將辦理案件過(guò)程涉及的安全檢查記錄、復查意見(jiàn)、行政處罰等各類(lèi)文書(shū)及時(shí)整理歸檔，妥善保管。

　　（二）嚴格執法過(guò)錯責任追究制度。對行政執法人員在行政執法中對發(fā)現的安全生產(chǎn)違法行為不按規定采取處置措施，導致重大安全生產(chǎn)事故的，依法追究相關(guān)人員責任。

　　（三）建立部門(mén)間溝通協(xié)調機制。各級建設行政主管部門(mén)要加強與安監部門(mén)之間的協(xié)調，建立工作協(xié)調機制，定期溝通情況，形成安全生產(chǎn)行政執法的工作合力。

　　八、加強隊伍建設，提高行政執法水平

　　（一）加強業(yè)務(wù)培訓，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。各級建設行政主管部門(mén)要選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強，經(jīng)受艱苦環(huán)境考驗的人員充實(shí)一線(xiàn)執法隊伍。要將人力、物力、財力資源、安全監管工作重心向安全生產(chǎn)執法監察傾斜，打造業(yè)務(wù)過(guò)硬的執法隊伍。要采取自學(xué)與集中培訓相結合、以自學(xué)為主的方式，組織行政機關(guān)工作人員學(xué)習通用法律知識以及與本職工作有關(guān)的專(zhuān)業(yè)法律知識，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節。

　　（二）加強政治學(xué)習，樹(shù)立良好形象。堅持執行執法人員“十項守則”和“六條紀律”，做到公開(kāi)、公平執法，廉潔執法。要大力弘揚“恪盡職守、無(wú)私奉獻，吃苦耐勞、埋頭苦干，勇于探索、銳意進(jìn)取，嚴肅認真、深入細致，執法為民、勤政廉潔”的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，樹(shù)立執法人員的良好形象。

　　（三）完善執法裝備，提高執法水平。根據執法工作需要，為執法人員配備必要的執法裝備和器材，以有效地開(kāi)展執法工作。