為了增強立法的公開(kāi)性、透明度，保障人民群眾通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，現將省政府正在審查的《河南省城市生活垃圾管理辦法》（草案）公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)，歡迎有關(guān)單位和各界人士對征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。請將意見(jiàn)和建議于2008年7月28日前反饋至省政府法制辦公室經(jīng)濟法規處。電子郵件地址：jjfgc@hnfzb.gov.cn，郵寄地址：鄭州市緯二路10號省政府法制辦公室經(jīng)濟法規處。郵編：450003 傳真：0371-65908871.

河南省人民政府法制辦公室
二○○八年七月七日

河南省城市生活垃圾管理辦法
（征求意見(jiàn)稿）

　　第一章 總則

　　第一條為了加強全省城市生活垃圾管理，改善和維護城市市容環(huán)境，根據《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》等有關(guān)法律、法規，結合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱(chēng)城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規規定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和各類(lèi)施工過(guò)程中產(chǎn)生的渣土，不包括工業(yè)固體廢物和各類(lèi)危險廢物）。

　　第三條本辦法適用于城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、貯存、處置及其相關(guān)的管理活動(dòng)和城市生活垃圾處理費征收管理工作。

　　第四條省建設主管部門(mén)負責全省城市生活垃圾的管理工作。

　　市、縣（市）人民政府建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)負責本行政區域內城市生活垃圾的管理工作和城市生活垃圾處理費的征收管理工作。

　　第五條產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應當按照城市人民政府確定的城市生活垃圾處理費收費標準和有關(guān)規定繳納城市生活垃圾處理費。

　　市、縣（市）人民政府應當加強城市生活垃圾處理費征收管理工作，城市生活垃圾處理費全額用于城市生活垃圾收集、運輸和處置，嚴禁任何單位和個(gè)人截留、擠占和挪用。

　　第六條城市生活垃圾的治理，實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)依法負責的原則。

　　各地應采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水平。積極推進(jìn)城市生活垃圾源頭減量和分類(lèi)收集。鼓勵做好廢品回收網(wǎng)絡(luò )建設，對城市生活垃圾實(shí)行充分回收和合理利用。

　　第七條任何單位和個(gè)人都應當遵守城市生活垃圾管理的有關(guān)規定，并有權對違反本辦法的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

　　第二章 治理規劃與設施建設

　　第八條市、縣（市）人民政府建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，依據城市總體規劃、本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、城市生活垃圾產(chǎn)生量及預測量，制定城市生活垃圾治理規劃，統籌安排城市生活垃圾收集、處置設施的布局、用地、規模和處置方式。城市生活垃圾收集、處置設施的建設、運行所需經(jīng)費，應當納入所在市、縣（市）財政預算。

　　制定城市生活垃圾治理規劃，應廣泛征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。

　　第九條城市生活垃圾收集、處置設施用地應納入城市黃線(xiàn)保護范圍，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變其用途。

　　第十條城市生活垃圾收集、處置設施工程規劃、建設和驗收，應嚴格執行城市生活垃圾治理規劃和國家有關(guān)法律、法規與技術(shù)標準。

　　第十一條從事新區開(kāi)發(fā)、舊區改建和住宅小區開(kāi)發(fā)建設的單位，以及機場(chǎng)、車(chē)站、公園、商店等公共設施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，應按照城市生活垃圾治理規劃和環(huán)境衛生設施的設置標準，配套建設城市生活垃圾收集設施；應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　市、縣（市）人民政府建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)實(shí)施同步監督。

　　第十二條城市生活垃圾收集、處置設施工程竣工后，建設單位應依法組織竣工驗收，并在竣工驗收后三個(gè)月內，依法向所在市、縣（市）人民政府建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)報送建設工程項目檔案。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

　　第十三條任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置或拆除城市生活垃圾收集、處置設施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上人民政府建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)核準，并采取先建后拆、重置賠償等措施，完善城市生活垃圾收集、處置設施，防止污染環(huán)境。

　　第十四條申請關(guān)閉、閑置或拆除城市生活垃圾收集、處置設施、場(chǎng)所的，應當提交以下材料：

　　（一）書(shū)面申請；

　　（二）權屬關(guān)系證明材料；

　　（三）喪失使用功能或其使用功能被其他設施替代的證明；

　　（四）防止環(huán)境污染的方案；

　　（五）擬關(guān)閉、閑置或拆除設施的現狀圖及拆除方案；

　　（六）擬新建設施設計圖；

　　（七）因實(shí)施城市規劃需要關(guān)閉或拆除的，還應提供建設規劃主管部門(mén)的批準文件。

　　第三章 清掃、收集、運輸、處置

　　第十五條城市生活垃圾應逐步實(shí)行分類(lèi)投放、收集和運輸。具體辦法由市、縣（市）人民政府建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)根據國家標準和本地區城市生活垃圾種類(lèi)、處置方式，制定城市生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案，向社會(huì )公布并組織實(shí)施。

　　第十六條單位和個(gè)人應按照市、縣（市）人民政府建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)規定的時(shí)間、地點(diǎn)等要求，將城市生活垃圾投放到指定的垃圾容器或收集場(chǎng)所。建筑垃圾、廢舊家具、廢舊家電等，應單獨運送至指定的收集場(chǎng)所。

　　城市生活垃圾實(shí)行分類(lèi)收集的地區，單位和個(gè)人應按照規定的分類(lèi)要求，將城市生活垃圾投放到指定的垃圾容器或收集場(chǎng)所。

　　城市生活垃圾應當及時(shí)清運至城市生活垃圾處理場(chǎng)，做到日產(chǎn)日清。任何單位和個(gè)人禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

　　第十七條 城市生活垃圾收集容器和設施的設置責任人，按照下列規定確定：

　　（一）居民小區生活垃圾收集容器和設施，由業(yè)主委托的物業(yè)管理單位、社區負責設置；新建住宅區生活垃圾收集容器和設施，由開(kāi)發(fā)建設單位負責設置；

　　（二）城市集貿市場(chǎng)、廣場(chǎng)、機場(chǎng)、車(chē)站、公共汽車(chē)始末站、博物館、展覽館、體育館（場(chǎng)）、影劇院、公園、游園等公共場(chǎng)所生活垃圾收集容器和設施，由場(chǎng)所主管部門(mén)或責任單位負責設置；

　　（三）其他生活垃圾收集容器和設施，由所在市、縣（市）建設（環(huán)境衛生）管理部門(mén)負責設置。

　　第十八條產(chǎn)生城市生活垃圾的居住區、單位，應當向所在地的市、縣（市、區）建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)申報產(chǎn)生量和種類(lèi)。

　　產(chǎn)生餐廚垃圾（泔水）的賓館、酒店等餐飲服務(wù)單位，應按規定單獨存放餐廚垃圾（泔水），并委托具有相應資質(zhì)的收集、運輸專(zhuān)業(yè)單位，運輸到建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)指定的城市生活垃圾處理場(chǎng)或餐廚垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理；有密閉收集、運輸能力的也可自行運輸到建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)指定的城市生活垃圾處理場(chǎng)或餐廚垃圾處理場(chǎng)。

　　鼓勵產(chǎn)生餐廚垃圾（泔水）的單位按照國家標準建設餐廚垃圾無(wú)害化處理設施，經(jīng)市、縣（市）建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)驗收合格后投入使用，并接受建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)監督。

　　第十九條市、縣（市）建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)應積極創(chuàng )新生活垃圾清掃、收集、運輸、處置機制，鼓勵社會(huì )力量從事城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置。

　　從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運輸、處置的單位，按照國家有關(guān)法律、法規要求，應具備城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處置相應的服務(wù)許可證，嚴格履行義務(wù)。

　　第二十條城市生活垃圾收集、運輸、處置單位，應當按照市、縣（市、區）建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)的要求，規范城市生活垃圾收集、運輸、處置行為。禁止下列行為：

　　（一）任意傾倒、拋灑或堆放城市生活垃圾；

　　（二）擅自停業(yè)、歇業(yè)；

　　（三）運輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒城市生活垃圾；

　　（四）將分類(lèi)收集的城市生活垃圾混同收集、運輸、處置；

　　（五）工業(yè)固體廢物、危險廢物混入城市生活垃圾。

　　第二十一條市、縣（市）建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)應當組織技術(shù)力量，定期調查城市生活垃圾產(chǎn)生量、成分組成、物理、化學(xué)性質(zhì)等基礎狀況。

　　第二十二條城市生活垃圾必須在城市生活垃圾處理場(chǎng)（廠(chǎng)）處置。城市生活垃圾處置應當符合國家城市生活垃圾處置技術(shù)規范、規程、標準，處置設施、設備運行正常，場(chǎng)（廠(chǎng)）內外環(huán)境整潔。

　　任何單位和個(gè)人不得任意處置城市生活垃圾。

　　第二十三條城市生活垃圾處理場(chǎng)（廠(chǎng)）排放的污水、廢氣、殘渣，應符合國家有關(guān)污染物排放標準。處理場(chǎng)（廠(chǎng)）在排放污染物期間，應定期對處置設施和污染物排放情況檢測，檢測內容、檢測方法應符合國家相關(guān)標準要求，并向所在地建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)提交監測報告。

　　第四章 城市生活垃圾處理費征收、使用、管理

　　第二十四條城市生活垃圾處理費是指城市生活垃圾收集、運輸、處置過(guò)程中產(chǎn)生的費用。收費標準應按照補償垃圾收集、運輸和處置成本的原則核定。

　　垃圾收集、運輸和處置成本主要包括運輸工具費、材料費、動(dòng)力費、維修費、設施設備折舊費、人工工資及福利費等。

　　第二十五條城市生活垃圾處理費收費標準由市、縣（市）人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)結合本地實(shí)際制定，報市、縣（市）人民政府批準執行，并報省價(jià)格、建設主管部門(mén)備案。

　　制定、調整城市生活垃圾處理費收費標準，市、縣（市）人民政府價(jià)格主管部門(mén)應當按照法定程序召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。

　　第二十六條市、縣（市）人民政府價(jià)格主管部門(mén)應當加強對城市生活垃圾收集、運輸、處置設施運行、維護成本的調查分析，為調整城市生活垃圾處理費標準提供依據。

　　第二十七條城市生活垃圾處理費可由市、縣（市）人民政府建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)直接征收，也可委托有關(guān)單位代收。

　　代收單位可從收取的垃圾處理費中提取一定比例的代收手續費。代收手續費具體標準應在各城市的垃圾處理收費辦法中予以明確。

　　鼓勵市、縣（市）采用計量收費的方式征收城市生活垃圾處理費。

　　第二十八條物業(yè)管理單位向服務(wù)對象收取的物業(yè)管理費中，應含城市生活垃圾處理費，并按規定及時(shí)向建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)繳納城市生活垃圾處理費。

　　第二十九條對烈屬、五保戶(hù)、城市下崗職工、失業(yè)人員、低保對象等應當實(shí)行收費減免政策。具體收費減免辦法由市、縣（市）人民政府制定。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自減免城市生活垃圾處理費。

　　第三十條城市生活垃圾處理費應全額繳入同級財政，納入財政專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　對于城市生活垃圾處置設施不足，已經(jīng)投資在建的生活垃圾處置設施，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準，收取的城市生活垃圾處理費可用于補充城市生活垃圾處置設施的建設費用。

　　第五章 監督管理

　　第三十一條市、縣（市）人民政府建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)應建立健全監督管理制度，對本辦法的執行情況進(jìn)行監督檢查。

　　市、縣（市）人民政府財政、價(jià)格、審計、監察等部門(mén)按照各自職責，加強對城市生活垃圾處理費征收、使用、管理的監督。

　　第三十二條市、縣（市）人民政府建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)對本行政區域內城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處置單位執行本辦法的情況進(jìn)行監督檢查時(shí)，有權采取下列措施：

　　（一）查閱復制有關(guān)文件和資料；

　　（二）要求被檢查的單位就有關(guān)問(wèn)題做出說(shuō)明；

　　（三）進(jìn)入現場(chǎng)開(kāi)展檢查；

　　（四）責令有關(guān)單位限期改正違規行為。

　　被檢查的單位應當配合，如實(shí)反映情況，提供與檢查內容有關(guān)的資料，不得弄虛作假或隱瞞事實(shí)，不得拒絕或阻撓管理人員的檢查。

　　第三十三條市、縣（市）人民政府建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)應委托具有計量認證資格的機構，定期對城市生活垃圾處理場(chǎng)（廠(chǎng)）的處置數量、質(zhì)量和環(huán)境影響進(jìn)行檢測。

　　第三十四條城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處置單位不得擅自停止城市生活垃圾收集、運輸和處置。因特殊原因確需停止的，應向所在市、縣（市）人民政府建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)報告，經(jīng)同意后方可停止。所在市、縣（市）建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)應及時(shí)組織有關(guān)單位收集、運輸、處置城市生活垃圾。

　　城市生活垃圾清掃、收集、運輸和處置單位，應當制定生活垃圾突發(fā)事件應急方案，并報所在市、縣（市）建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)備案。

　　第三十五條市、縣（市）建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)應建立城市生活垃圾收集、運輸、處置作業(yè)服務(wù)評議制度，定期對城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處置單位進(jìn)行評議。評議主要包括以下內容：

　　（一）遵守作業(yè)規范情況；

　　（二）臺帳建立和數據報送情況；

　　（三）受行政獎勵、處罰情況；

　　（四）其他義務(wù)履行情況。

　　第三十六條城市生活垃圾收集、運輸、處置單位應建立城市生活垃圾收集、運輸、處置臺帳，定期向市、縣（市）建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)報送城市生活垃圾處置報表。城市生活垃圾收集、運輸臺帳應如實(shí)記錄所收運城市生活垃圾的來(lái)源、種類(lèi)、數量、處置去向；城市生活垃圾處置臺帳應如實(shí)記錄所處置城市生活垃圾的來(lái)源、種類(lèi)、數量和處置量。

　　第六章 法律責任

　　第三十七條違反本辦法第十一條規定，未按照城市生活垃圾治理規劃和環(huán)境衛生設施標準配套建設城市生活垃圾收集設施的，由市、縣（市）人民政府建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)責令限期改正，并可處以3萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十八條違反本辦法第十二條規定，城市生活垃圾處置設施未經(jīng)驗收或驗收不合格投入使用的，由市、縣（市）人民政府建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)責令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。

　　第三十九條違反本辦法第十三條規定，未經(jīng)批準擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場(chǎng)所的，由市、縣（市）人民政府建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)責令停止違法行為，限期改正，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十條違反本辦法第十六條規定，隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由市、縣（市）人民政府建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)責令停止違法行為，限期改正，對單位處以5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。個(gè)人有以上行為的，處以200元以下的罰款。

　　第四十一條違反本辦法第十八條規定，未進(jìn)行城市生活垃圾申報的，責令限期改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下罰款。

　　第四十二條違反本辦法第二十二條規定，處置單位未保持處置設施、設備正常運行的，責令限期改正，并可處3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十三條違反本辦法第三十四條規定，城市生活垃圾收集、運輸、處置單位未按規定編制應急方案的，責令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十四條違反本辦法第三十六條規定，城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處置單位，未按規定要求建立臺帳或者報送統計報表、提交檢測報告的，責令限期改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。

　　第四十五條對違反本辦法規定，不按時(shí)繳納城市生活垃圾處理費的，由城市建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)責令其限期繳納。逾期不繳納的，按日加收3‰的滯納金，并處以應繳納垃圾處理費金額1-3倍罰款，實(shí)際執罰款不得超過(guò)3萬(wàn)元。

　　第四十六條違反本辦法規定，擅自改變城市生活垃圾處理費征收范圍或者收費標準的，由市、縣（市）人民政府價(jià)格主管部門(mén)按照有關(guān)收費管理規定依法處理。

　　第四十七條城市生活垃圾處理費征收、代收單位及其工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者有關(guān)機關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

　　（一）未持有收費許可證、專(zhuān)用票據和收費工作證件收費的；

　　（二）擅自變更收費范圍和標準的；

　　（三）截留、擠占、挪用垃圾處理費的。

　　第四十八條任何單位和個(gè)人不得阻擾城市生活垃圾收集、運輸和處置工作。阻擾城市生活垃圾收集、運輸、處置工作的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　國家機關(guān)工作人員在城市生活垃圾監督管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附則

　　第四十九條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運輸、處置的單位根據有關(guān)行政許可和相關(guān)法律責任的規定執行。

　　第五十條市、縣（市）人民政府可參照本辦法，根據實(shí)際情況制定本地區城市生活垃圾處理收費具體實(shí)施辦法。

　　第五十一條本辦法自 年 月 日執行。