吉建村[2008]23號

各市州、縣（市）建委（建設局）、規劃局，長(cháng)白山管委會(huì )規劃建設局：

　　為進(jìn)一步加強和規范我省縣域村鎮體系規劃編制和審批工作，全面推進(jìn)我省社會(huì )主義新農村村鎮規劃工作順利進(jìn)行，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，我廳制定了《吉林省縣域村鎮體系規劃編制審批暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。執行中如有問(wèn)題請及時(shí)反饋省建設廳村鎮建設處。聯(lián)系電話(huà)：0431－82752368.

　　附件： 《吉林省縣域村鎮體系規劃編制審批暫行辦法》

二○○八年七月四日

　　吉林省縣域村鎮體系規劃編制審批暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條為了規范縣域村鎮體系規劃的編制和審批工作，提高規劃的科學(xué)性、嚴肅性和可操作性，根據國家有關(guān)法律法規和建設部《縣域村鎮體系規劃編制暫行辦法》的規定，結合吉林省的實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條縣、縣級市的縣（市）轄區域（以下統稱(chēng)縣域）村鎮體系規劃的編制、審批與修改適用本辦法。

　　第三條縣域村鎮體系規劃是縣級人民政府統籌城鄉發(fā)展，實(shí)施城鄉規劃管理，合理配置縣域空間資源，優(yōu)化城鄉空間布局，協(xié)調基礎設施和公共設施配置，指導鎮、鄉、村規劃編制的依據。

　　第四條編制縣域村鎮體系規劃，應以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持城鄉統籌和區域協(xié)調發(fā)展；以建設和諧社會(huì )和服務(wù)農業(yè)、農村和農民為基本目標；堅持因地制宜、循序漸進(jìn)、統籌兼顧的基本原則；節約集約利用資源能源，保護生態(tài)環(huán)境，保護自然人文資源；合理確定村鎮體系發(fā)展目標與戰略，促進(jìn)城鄉可持續發(fā)展。

　　第五條編制縣域村鎮體系規劃，應當遵循有關(guān)法律法規和技術(shù)規定，依據省域城鎮體系規劃、城市（設區市）總體規劃或州域城鎮體系規劃，落實(shí)本縣（市）國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并與土地利用總體規劃等相關(guān)規劃相協(xié)調。

　　第六條編制縣域村鎮體系規劃，應當堅持政府組織、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。

　　第七條縣域村鎮體系規劃的期限一般為20年。并應對資源、生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)遠目標、基本對策和城鄉空間遠景布局提出安排。

　　第八條縣域村鎮體系規劃的編制，應當由具有乙級以上規劃資質(zhì)的編制單位承擔。

　　第二章 縣域村鎮體系規劃編制的組織

　　第九條縣級人民政府負責組織編制縣域村鎮體系規劃。縣級人民政府城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責具體編制工作。

　　第十條縣級人民政府在組織編制縣域村鎮體系規劃前，應當責成其城鄉規劃主管部門(mén)向規劃審批機關(guān)的城鄉規劃主管部門(mén)提出進(jìn)行編制工作的報告，經(jīng)同意后方可組織編制。

　　第十一條縣域村鎮體系規劃編制工作一般分為編制規劃綱要和編制規劃成果兩個(gè)階段。

　　編制縣域村鎮體系規劃綱要的目的是綜合評價(jià)縣（市）城鎮化發(fā)展條件及對城鄉空間布局的基本要求；明確城鎮化目標，規劃的原則和重點(diǎn)；提出縣域村鎮合理發(fā)展與城鄉空間布局調整的初步方案及其他擬采取的對策和措施，為編制規劃成果奠定基礎。

　　第十二條縣級人民政府應當按照以下程序組織編制縣域村鎮體系規劃：

　　（一）編制規劃綱要，規劃綱要應當由縣級城鄉規劃主管部門(mén)報請規劃審批機關(guān)的城鄉規劃主管部門(mén)組織審查。編制縣域村鎮體系規劃綱要前，應當對影響本縣（市）城鎮化和村鎮發(fā)展的重大問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究。

　　（二）依據規劃審批機關(guān)的城鄉規劃主管部門(mén)對規劃綱要的審查意見(jiàn)，組織編制規劃成果。

　　第十三條編制縣域村鎮體系規劃應當具備縣域經(jīng)濟、社會(huì )、資源環(huán)境等方面的歷史、現狀和發(fā)展基礎資料以及必要的勘察測量資料。資料由承擔規劃編制任務(wù)的單位負責收集，縣級人民政府組織有關(guān)部門(mén)提供。

　　第十四條在縣域村鎮體系規劃編制中，應當在縣級人民政府組織下，充分吸取縣級人民政府有關(guān)部門(mén)、各鄉鎮人民政府和相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家的意見(jiàn)，并采取有效措施，充分征求包括村民代表在內的社會(huì )公眾的意見(jiàn)。

　　第十五條縣域村鎮體系規劃經(jīng)批準后，應當由縣級人民政府予以公布；但法律、法規規定不得公開(kāi)的除外。

　　第十六條縣域村鎮體系規劃修改，應當由組織編制機關(guān)組織有關(guān)部門(mén)對規劃實(shí)施情況進(jìn)行總結，并對修改的必要性進(jìn)行論證，在確認有必要修改的情況下，責成其城鄉規劃主管部門(mén)向規劃審批機關(guān)的城鄉規劃主管部門(mén)提出修改報告，修改涉及強制性?xún)热莸模瑧�當附具�?zhuān)題報告，經(jīng)規劃審批機關(guān)的城鄉規劃主管部門(mén)同意后方可編制修改方案。

　　修改后的縣域村鎮體系規劃，應當依照本暫行辦法第十八條規定的審批程序報批。修改涉及強制性?xún)热莸模�縣級城鄉規劃主管部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行充分論證，并征求有關(guān)鄉鎮政府、公眾和相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家的意見(jiàn)，經(jīng)規劃審批機關(guān)的城鄉規劃主管部門(mén)審查同意后報批。

　　第十七條縣域村鎮體系規劃修編，應當由組織編制機關(guān)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對規劃實(shí)施績(jì)效進(jìn)行評估和總結，在確認有必要修編的情況下，依照本辦法第十條規定申請修編。

　　縣域村鎮體系規劃的修編視同新編，按本辦法規定執行。

　　第三章 縣域村鎮體系規劃的審查與報批

　　第十八條縣、自治縣的縣域村鎮體系規劃由縣人民政府報上一級人民政府審批，縣級市的縣域村鎮體系規劃由市人民政府報省人民政府審批。在報送審批前，應將經(jīng)縣級人大常委會(huì )審議并按審議意見(jiàn)修改后的規劃成果報請規劃審批機關(guān)的城鄉規劃主管部門(mén)組織審查。

　　第十九條縣級人民政府在規劃上報審批前，應將規劃成果提交本縣（市）人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議。

　　縣級人民政府上報的縣域村鎮體系規劃成果，應附有人大常委會(huì )審議意見(jiàn)和根據審議意見(jiàn)修改規劃的情況。

　　第二十條地級以上人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應加強對縣域村鎮體系規劃編制工作的指導，組織對規劃綱要和規劃成果進(jìn)行審查。縣、自治縣的縣域村鎮體系規劃綱要由規劃審批機關(guān)的城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同省城鄉規劃主管部門(mén)組織審查。

　　縣級城鄉規劃主管部門(mén)提交審查的縣域村鎮體系規劃綱要和縣級人民政府報請審查的規劃成果，應附專(zhuān)題研究報告、規劃協(xié)調論證過(guò)程和對各方面意見(jiàn)吸收采納情況的說(shuō)明。

　　第二十一條縣域專(zhuān)題規劃由縣級人民政府審批。

　　第四章 縣域村鎮體系規劃的內容和成果要求

　　第二十二條縣域村鎮體系規劃編制工作應當包括：

　　（一）綜合評價(jià)縣域的發(fā)展條件。進(jìn)行區位、經(jīng)濟基礎及發(fā)展前景、社會(huì )與科技發(fā)展分析與評價(jià)；分析自然條件與自然資源、生態(tài)環(huán)境、村鎮建設現狀，提出縣域發(fā)展的優(yōu)勢條件與制約因素。

　　（二）制定縣域城鄉統籌發(fā)展戰略，確定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略規劃，提出縣域城鄉統籌發(fā)展戰略，明確產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展方向和重點(diǎn)，提出空間布局方案，并劃分經(jīng)濟區。

　　（三）預測縣域人口規模，確定城鎮化戰略。預測規劃期末和分時(shí)段縣域總人口數量、構成情況及分布狀況，確定城鎮化發(fā)展戰略，提出人口空間轉移的方向和目標。

　　（四）劃定縣域空間管制分區，確定空間管制策略。根據資源環(huán)境承載能力、自然和歷史文化保護、防災減災等要求，統籌考慮未來(lái)人口分布、經(jīng)濟布局，合理和節約利用土地，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)，規范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間結構。劃定禁止建設區、限制建設區和適宜建設區，提出各分區空間資源有效利用的限制和引導措施。

　　（五）確定縣域村鎮體系布局，明確重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮。明確村鎮層次等級（包括縣城——中心鎮——一般鎮——中心村——基層村），選定重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮，確定各鄉鎮人口規模、職能分工、建設標準。提出城鄉居民點(diǎn)集中建設、協(xié)調發(fā)展的總體方案。

　　（六）制定重點(diǎn)城鎮與重點(diǎn)區域的發(fā)展策略。提出縣級人民政府所在地鎮區及中心鎮區的發(fā)展定位和規模，以及城鎮密集地區協(xié)調發(fā)展的規劃原則。

　　（七）確定村莊布局的基本原則和分類(lèi)管理策略。明確重點(diǎn)建設的中心村，制定中心村建設標準，提出村莊整治與建設的目標和分類(lèi)管理策略。

　　（八）統籌配置區域基礎設施和社會(huì )公共服務(wù)設施，制定包括交通、給水、排水、電力、郵政通信、教科文衛、歷史文化資源保護、環(huán)境保護、防災減災、防疫等專(zhuān)項規劃。提出分級配置各類(lèi)設施的原則，確定各級居民點(diǎn)配置設施的類(lèi)型和標準；因地制宜地提出各類(lèi)設施的共建、共享方案。

　　（九）確定分階段實(shí)施規劃的目標及重點(diǎn)，提出實(shí)施規劃的措施和有關(guān)建議。

　　第二十三條縣域村鎮體系規劃綱要應當包括以下內容：

　　（一）分析評價(jià)現行縣域村鎮體系規劃實(shí)施績(jì)效，明確規劃編制原則、重點(diǎn)和應當解決的主要問(wèn)題。

　　（二）按照本省區域發(fā)展戰略和省域城鎮體系規劃的要求，研究提出本縣（市）在區域城鎮化與協(xié)調發(fā)展中的地位和作用。

　　（三）綜合評價(jià)土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境承載能力等村鎮發(fā)展的支撐條件，研究提出縣域城鎮化、現代化過(guò)程中重要資源、能源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護的要求。

　　（四）綜合分析影響本縣（市）村鎮發(fā)展的主要因素及其對城鄉空間布局的影響，包括經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、城鄉人口增長(cháng)和流動(dòng)趨勢、縣域城鎮化和村鎮發(fā)展的區域差異等，研究提出城鎮化和城鄉統籌的目標、任務(wù)及要求。

　　（五）按照全面協(xié)調可持續發(fā)展的要求，綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人口資源環(huán)境條件，研究提出優(yōu)化城鄉空間格局的規劃要求，包括縣域城鄉空間和產(chǎn)業(yè)布局，村鎮居民點(diǎn)體系方案和優(yōu)化農村居民點(diǎn)布局的原則與策略，縣域綜合交通和重要基礎設施、公共服務(wù)設施配置的建議，需要從縣域層面協(xié)調、引導的地區，以及需要相鄰縣（市）共同解決的有關(guān)布局問(wèn)題。

　　（六）按照保護資源環(huán)境和優(yōu)化縣域村鎮空間布局的要求，研究提出適宜建設區、限制建設區、禁止建設區的基本類(lèi)型、管制內容和管制原則與措施，提出管制分區的初步方案。

　　第二十四條縣域村鎮體系規劃成果應當包括以下內容：

　　（一）明確全縣（市）城鄉統籌發(fā)展的總體要求。包括城鎮化目標和戰略，城鎮化發(fā)展質(zhì)量及相關(guān)指標，城鎮化途徑和相應的村鎮協(xié)調發(fā)展政策；城鄉統籌發(fā)展目標、城鄉結構變化趨勢和規劃策略；根據縣（市）內的區域差異提出不同區域的城鎮化引導政策。

　　（二）明確資源生態(tài)環(huán)境保護的目標、要求和規劃措施。包括土地資源、水資源等重要資源和能源的合理利用和保護等。

　　（三）明確縣域村鎮空間布局。包括中心鎮、一般鎮、中心村、基層村等級體系和空間布局，需要從縣域層面重點(diǎn)協(xié)調、引導地區的定位及協(xié)調、引導措施，優(yōu)化村莊布局的目標、原則和規劃要求。

　　（四）明確與村鎮空間布局相協(xié)同的區域綜合交通體系。包括縣域綜合交通發(fā)展目標和策略，以公路為主的縣域綜合交通網(wǎng)絡(luò )和重要交通設施布局。

　　（五）明確基礎設施支撐體系。包括統籌城鄉的縣域重要基礎設施和社會(huì )服務(wù)設施布局的原則和規劃要求，中心鎮、一般鎮、中心村、基層村基礎設施和公共服務(wù)設施的配置標準；村莊建設和環(huán)境綜合整治的原則要求；縣域綜合防災、防疫與公共安全保障體系等。

　　（六）明確空間發(fā)展管制分區和管制要求。包括各類(lèi)禁止建設區、限制建設區、適宜建設區的劃定原則、管制要求和區域劃分，實(shí)現空間管制的途徑和機制。

　　（七）明確對鎮、鄉規劃編制的要求。結合本縣（市）的實(shí)際情況，綜合提出各鎮鄉在城鄉協(xié)調發(fā)展、村鎮空間布局、資源環(huán)境保護、交通和基礎設施布局、空間發(fā)展管制等方面的規劃要求。

　　（八）明確規劃落實(shí)和實(shí)施的步驟、措施和政策建議。包括分階段發(fā)展目標、發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉統籌和村鎮協(xié)調發(fā)展的政策，需要進(jìn)一步深化落實(shí)的規劃內容，規劃實(shí)施的制度與實(shí)施的手段、途徑等。

　　第二十五條縣域村鎮體系規劃的強制性?xún)热輵�當包括以下內容�?/p>

　　（一）縣域內按空間管制分區確定的應當控制開(kāi)發(fā)的地域及其限制措施。

　　（二）各鎮區建設用地規模，中心村建設用地標準。

　　（三）縣域基礎設施和社會(huì )公共服務(wù)設施的布局，農村基礎設施與社會(huì )公共服務(wù)設施的配置標準。

　　（四）村鎮歷史文化保護的重點(diǎn)內容。

　　（五）生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，污染控制與治理措施。

　　（六）縣域防災減災工程，包括村鎮消防、防洪、抗震的標準，地質(zhì)等自然災害防護和防疫等的規定。

　　第二十六條縣域村鎮體系規劃綱要成果包括綱要文本、說(shuō)明、相應的圖紙和研究報告。

　　縣域村鎮體系規劃成果包括規劃文本、圖紙及附件（說(shuō)明、研究報告、經(jīng)審定的綱要成果和基礎資料等）。規劃文本中應當明確表述規劃的強制性?xún)热荩瑧�附有明確主要建設用地類(lèi)別規模的縣域現狀和規劃建設用地匯總表。

　　第二十七條縣域村鎮體系規劃圖件應當包括（重點(diǎn)城鎮與重點(diǎn)地區規劃圖紙一般為1：1萬(wàn)至1：2.5萬(wàn)，其他圖紙比例一般為1：5萬(wàn)至1：10萬(wàn)）：

　　（一）縣域綜合現狀分析圖；

　　（二）縣域人口與村鎮布局規劃圖；

　　（三）縣域用地布局結構規劃圖；

　　（四）縣域空間分區管制規劃圖；

　　（五）縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規劃圖；

　　（六）縣域綜合交通規劃圖；

　　（七）縣域基礎設施和社會(huì )公共服務(wù)設施及專(zhuān)項規劃圖；

　　（八）縣域環(huán)境保護與防災規劃圖；

　　（九）重點(diǎn)城鎮與重點(diǎn)地區規劃圖。

　　第五章 附則

　　第二十八條由縣改設的城市市區區域村鎮體系規劃的編制參照本暫行辦法的相應條款執行。

　　第二十九條本暫行辦法由吉林省建設廳負責解釋。

　　第三十條本暫行辦法自發(fā)布之日起試行。