第一條為適應完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，依法推進(jìn)企業(yè)投資項目核準管理制度，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )第19號令）和《陜西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的實(shí)施意見(jiàn)》的精神，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條企業(yè)投資項目核準實(shí)行國務(wù)院投資主管部門(mén)、省政府投資主管部門(mén)和市級投資主管部門(mén)三級核準管理制度，其中，省政府投資主管部門(mén)是指省發(fā)展和改革委員會(huì )。

　　第三條《陜西省政府核準的投資項目目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）明確了實(shí)行核準制項目的范圍，劃分了各級項目核準機關(guān)的核準權限，并根據經(jīng)濟運行情況和宏觀(guān)調控需要適時(shí)調整。

　　《目錄》中規定省政府投資主管部門(mén)核準的項目，由省發(fā)展和改革委員會(huì )會(huì )同省級行業(yè)主管部門(mén)核準，其中重要項目報省政府核準；市級投資主管部門(mén)核準的項目，由市級投資主管部門(mén)會(huì )同市級行業(yè)主管部門(mén)核準，其中重要項目報市政府核準。

　　第四條陜西省行政區域內的企業(yè)投資建設《目錄》范圍內的項目，應依照本辦法的規定辦理核準手續，建設項目應先核準、再建設。市級投資主管部門(mén)不再另行制定項目核準辦法。

　　第五條企業(yè)的項目核準，應由企業(yè)向項目核準機關(guān)提交項目申請報告（一式5份）及企業(yè)投資項目核準申請表（見(jiàn)附件）。項目申請報告須由具備相應工程咨詢(xún)資質(zhì)的單位編制，其中，報國務(wù)院投資主管部門(mén)核準的項目，其項目申請報告編制單位應具備甲級資質(zhì)；由省政府投資主管部門(mén)或市級投資主管部門(mén)核準的項目，申請報告編制單位應具備乙級及以上資質(zhì)。

　　項目申請報告應達到可行性研究報告深度要求。

　　第六條項目申請報告應主要包括以下內容：

　　（一）企業(yè)基本情況（企業(yè)名稱(chēng)、所屬行業(yè)、性質(zhì)、地址及法人代表等）。

　　（二）項目基本情況（國內外市場(chǎng)分析、建設規模、產(chǎn)品技術(shù)水平及工藝方案、總投資及資金來(lái)源等）。

　　（三）建設用地與相關(guān)規劃。

　　（四）資源利用和能源耗用分析。

　　（五）生態(tài)環(huán)境影響分析。

　　（六）經(jīng)濟和社會(huì )效果分析。

　　第七條省發(fā)展和改革委員會(huì )可根據國家規范要求，頒發(fā)主要行業(yè)的項目申請報告示范文本，指導項目核準申請。

　　第八條企業(yè)向項目核準機關(guān)報送申請報告時(shí)，凡涉及城市規劃、建設用地、環(huán)境保護的，需根據國家法律法規的規定附送以下文件：

　　（一）城市規劃行政主管部門(mén)出具的城市規劃意見(jiàn)；

　　（二）國土資源行政主管部門(mén)出具的項目用地預審意見(jiàn)；

　　（三）環(huán)境保護行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見(jiàn)；

　　（四）根據有關(guān)法律法規應提交的其他文件。

　　第九條企業(yè)應對所有申報材料內容的真實(shí)性負責。編制單位應對所編制的項目申請報告承擔相應責任。

　　第十條企業(yè)投資建設應由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準的項目，須按國家有關(guān)規定，經(jīng)省政府投資主管部門(mén)初審并提出意見(jiàn)，向國務(wù)院投資主管部門(mén)報送項目申請報告。

　　在陜中央管理企業(yè)投資建設應由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準的項目，可直接向國務(wù)院投資主管部門(mén)提交項目申請報告，并附帶省政府投資主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第十一條企業(yè)投資建設應由省政府投資主管部門(mén)或市級投資主管部門(mén)核準的項目，須按本辦法的規定，向項目核準機關(guān)提交項目申請報告。其中報省政府投資主管部門(mén)直接核準的項目，需附有項目所在地市級投資主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第十二條項目核準機關(guān)收到項目申請報告后，應認真進(jìn)行審核。如申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應在收到申請報告后5個(gè)工作日內一次性書(shū)面告知企業(yè)，要求澄清、補充相關(guān)材料和文件，或對相關(guān)內容進(jìn)行調整。

　　第十三條企業(yè)按要求補充上報材料齊全后，項目核準機關(guān)應正式受理，并向企業(yè)出具受理通知書(shū)。

　　第十四條項目核準機關(guān)受理核準申請后，如有必要，應在5個(gè)工作日內委托有資格的咨詢(xún)單位進(jìn)行評估。

　　接受委托的咨詢(xún)單位應在項目核準機關(guān)規定的時(shí)間內提交評估報告，并對評估結論承擔責任。咨詢(xún)單位進(jìn)行評估時(shí)，可要求企業(yè)就有關(guān)問(wèn)題做出說(shuō)明。

　　第十五條項目核準機關(guān)在進(jìn)行核準審查時(shí)，如涉及其他行業(yè)主管部門(mén)的職能，應征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)一般應在收到征求意見(jiàn)函（附項目申請報告）后7個(gè)工作日內，向項目核準機關(guān)提出書(shū)面審核意見(jiàn)；逾期沒(méi)有反饋書(shū)面意見(jiàn)的，視為同意。由于特殊原因難以在7個(gè)工作日內提出書(shū)面審核意見(jiàn)的，經(jīng)與項目核準機關(guān)協(xié)商并書(shū)面同意，可以延長(cháng)7個(gè)工作日。

　　第十六條對于可能會(huì )對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關(guān)在進(jìn)行核準審查時(shí)，應采取適當方式征求公眾意見(jiàn)。對于特別重大的項目，可以實(shí)行專(zhuān)家評議制度。

　　第十七條項目核準機關(guān)應在受理項目申請報告后20個(gè)工作日內，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會(huì )公布，或向上級項目核準機關(guān)提出審核意見(jiàn)。由于特殊原因確實(shí)難以在20個(gè)工作日內做出核準決定的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)10個(gè)工作日，并應及時(shí)書(shū)面通知企業(yè)，說(shuō)明延期原因。

　　項目核準機關(guān)委托咨詢(xún)評估、征求行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)以及征求公眾意見(jiàn)和進(jìn)行專(zhuān)家評議的，所需時(shí)間不計算在前款規定的時(shí)限內。

　　第十八條企業(yè)對項目核準機關(guān)做出的核準決定持有異議的，可依法提出行政復議或行政訴訟。

　　第十九條項目核準機關(guān)主要依據以下條件對項目進(jìn)行審查：

　　（一）符合國家法律法規；

　　（二）符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規劃；

　　（三）符合國家宏觀(guān)調控政策；

　　（四）地區布局合理；

　　（五）主要產(chǎn)品未對國內市場(chǎng)形成壟斷；

　　（六）未影響國家及區域經(jīng)濟安全；

　　（七）合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源；

　　（八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；

　　（九）未對公眾利益，特別是項目建設地公眾利益產(chǎn)生重大影響。

　　第二十條對同意核準的項目，項目核準機關(guān)應向企業(yè)出具核準文件，同時(shí)抄送相關(guān)部門(mén)和下級項目核準機關(guān)。對不同意核準的項目，應向企業(yè)出具不予核準決定書(shū)，說(shuō)明不予核準的理由，并抄送相關(guān)部門(mén)和下級項目核準機關(guān)。

　　第二十一條對同意核準的項目，企業(yè)依據核準文件依法辦理土地使用、資源利用、環(huán)境保護、城市規劃、安全生產(chǎn)、銀行貸款、設備進(jìn)口審查和減免稅確認等方面的手續。

　　第二十二條省政府投資主管部門(mén)及各市級投資主管部門(mén)應逐步建立項目核準網(wǎng)站，發(fā)布受理核準申請、做出核準決定等信息，接受社會(huì )監督。

　　第二十三條企業(yè)目前采取書(shū)面申請方式辦理項目核準申請。省政府投資主管部門(mén)及各市級投資主管部門(mén)應逐步推廣網(wǎng)上申請方式，待條件具備時(shí)企業(yè)可自行選擇書(shū)面或網(wǎng)上申請。

　　第二十四條項目核準文件有效期2年，自核準文件發(fā)布之日起計算。項目在核準文件有效期內未開(kāi)工建設的，企業(yè)應在核準文件有效期滿(mǎn)30日前向原項目核準機關(guān)申請延期，原項目核準機關(guān)應在核準文件有效期滿(mǎn)前做出是否準予延期的決定。項目在核準文件有效期內未開(kāi)工建設也未向原項目核準機關(guān)申請延期的，原項目核準文件自動(dòng)失效。

　　第二十五條已經(jīng)核準的項目，如需對項目核準文件所規定的內容等進(jìn)行調整，企業(yè)應及時(shí)以書(shū)面形式向原項目核準機關(guān)報告。原項目核準機關(guān)應根據項目調整的具體情況，出具書(shū)面確認意見(jiàn)或要求企業(yè)重新辦理核準手續。

　　第二十六條對應報項目核準機關(guān)核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目，國土資源、環(huán)境保護、城市規劃、質(zhì)量監督、證券監管、外匯管理、水資源管理、安全生產(chǎn)監管及海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續，金融機構不得發(fā)放貸款。

　　第二十七條項目核準機關(guān)及其工作人員，應嚴格執行國家法律法規和本辦法的有關(guān)規定，不得變相增加核準事項，不得拖延核準時(shí)限。

　　第二十八條項目核準機關(guān)的工作人員在項目核準過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)查處。

　　第二十九條咨詢(xún)單位及其人員，在編制項目申請報告或接受委托評估項目過(guò)程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究相應責任。

　　第三十條項目核準機關(guān)應加強對項目建設的跟蹤檢查，并利用多種社會(huì )渠道進(jìn)行監督。對以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得核準文件的，項目核準機關(guān)可依法撤銷(xiāo)對該項目的核準或向上級核準機關(guān)報告。

　　第三十一條項目核準機關(guān)應會(huì )同國土資源、環(huán)境保護、城市規劃、質(zhì)量監督、證券監管、外匯管理、水資源管理、安全生產(chǎn)監管、銀行監管及海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)，依法加強對企業(yè)項目的監管。對于應報項目核準機關(guān)核準而未申報的項目或雖然申報但未經(jīng)核準而擅自開(kāi)工建設的項目，以及未按項目核準文件要求進(jìn)行建設的項目，一經(jīng)發(fā)現，項目核準機關(guān)應責令其停止建設，并依法追究有關(guān)人員的責任。

　　第三十二條事業(yè)單位、社會(huì )團體等非企業(yè)單位投資建設《目錄》范圍內的項目，按照本辦法進(jìn)行核準。外商投資項目和境外投資項目的核準按相關(guān)管理辦法執行。

　　第三十三條為做好全省固定資產(chǎn)投資監測和宏觀(guān)調控工作，加強對核準項目投資情況的動(dòng)態(tài)監測和分析，各市級投資主管部門(mén)應在每月初前5個(gè)工作日內將上月辦理核準情況報省發(fā)展和改革委員會(huì )。

　　第三十四條對實(shí)行核準制的項目，企業(yè)應按《陜西省實(shí)施<中華人民共和國招標投標法>辦法》的規定辦理招投標手續。

　　第三十五條本辦法由省發(fā)展和改革委員會(huì )負責解釋。

　　第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)投資項目審批管理的規定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執行。