第一章 總則

　　第一條為適應建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，落實(shí)社會(huì )投資者投資決策自主權，改革項目審批制度，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，增強政府對企業(yè)投資調控的能力，根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號），結合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條本辦法適用于本市行政區域內，列入國家頒布的《政府核準的投資項目目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）的內資企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目。

　　第三條企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目，是指公民、法人和其他組織不使用政府資金進(jìn)行建設的項目。

　　政府資金是指：財政預算內建設資金和納入預算管理的專(zhuān)項資金及附加；國際金融組織和外國政府的借貸款、贈款；政府融資以及國債建設資金；政府轉讓、出售、拍賣(mài)國有資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權所得的資金；土地使用權出讓金等其他財政性資金；政府管理的其他建設資金。

　　第四條對實(shí)行核準制的企業(yè)投資項目，不再審批項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計、施工圖和下達指令性投資計劃。

　　第五條各級發(fā)展改革部門(mén)（計劃部門(mén)）會(huì )同同級有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，負責對企業(yè)投資項目進(jìn)行核準。

　　各級財政、規劃和土地、建設、交通、水利、安全生產(chǎn)監督、環(huán)境保護等有關(guān)部門(mén)應在各自職責范圍內依法做好企業(yè)投資項目的管理工作。

　　第二章 核準權限

　　第六條《目錄》規定由國家核準的項目，由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)提出初審意見(jiàn)后，上報國家核準機關(guān)。

　　《目錄》規定由地方核準的項目，按照《天津市政府核準的投資項目管理權限》的規定，分別由市或區縣（含經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、保稅區、高新區，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三區”）發(fā)展改革（計劃）部門(mén)核準。區縣（含“三區”）發(fā)展改革（計劃）部門(mén)核準的項目，要及時(shí)抄報市發(fā)展改革部門(mén)和相關(guān)部門(mén)備案。

　　市發(fā)展改革部門(mén)通過(guò)計算機聯(lián)網(wǎng)，對項目核準編號實(shí)行統一管理。

　　第三章 項目申請報告、核準條件及效力

　　第七條實(shí)行核準制的項目，項目單位必須委托具備相應工程咨詢(xún)資質(zhì)的機構編制項目申請報告。

　　《目錄》中規定應報國家核準的項目，其項目申請報告應由具備甲級工程咨詢(xún)資質(zhì)的機構編制。

　　項目申請報告應參照國務(wù)院投資主管部門(mén)頒發(fā)的主要行業(yè)項目申請報告示范文本進(jìn)行編制。

　　第八條項目申請報告應包括以下主要內容：

　　（一）項目申報單位情況；

　　（二）擬建項目情況；

　　（三）建設用地與相關(guān)規劃；

　　（四）資源利用和能源耗用分析；

　　（五）環(huán)境影響評價(jià)；

　　（六）經(jīng)濟和社會(huì )效果分析。

　　第九條項目申報單位在報送申請報告時(shí)應附以下文件：

　　（一）規劃和國土資源行政主管部門(mén)出具的建設項目《選址意見(jiàn)書(shū)》。涉及農用地征用的，還需出具《建設用地預審報告》；

　　（二）環(huán)境保護行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見(jiàn)；

　　（三）根據有關(guān)法律法規應提交的其他文件。

　　報國家核準以及市發(fā)展改革部門(mén)核準的項目，建設項目《選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設用地預審報告》和環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見(jiàn)，應由市級以上規劃和國土資源行政主管部門(mén)、環(huán)境保護行政主管部門(mén)出具。

　　第十條發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)主要對申請報告及附件就下列內容進(jìn)行審查核準：

　　（一）是否符合法律法規規定；

　　（二）是否符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準；

　　（三）是否符合國家宏觀(guān)調控政策；

　　（四）主要產(chǎn)品是否對國內市場(chǎng)形成壟斷；

　　（五）是否符合城市發(fā)展規劃和土地利用總體規劃，生產(chǎn)力布局是否合理；

　　（六）是否符合資源合理開(kāi)發(fā)利用的要求，是否符合有效保護生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)的要求；

　　（七）是否影響我國經(jīng)濟安全；

　　（八）是否對公共利益，特別是項目建設地的公共利益產(chǎn)生重大不利影響；

　　（九）其他需要審查核準的內容。

　　第十一條項目單位憑項目核準通知書(shū)和項目核準代碼到規劃、土地、建設、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)依法辦理城市規劃、建設用地、環(huán)境保護等相關(guān)手續。

　　第四章 核準程序和期限

　　第十二條需報請市發(fā)展改革部門(mén)核準的項目，以及由市發(fā)展改革部門(mén)轉報國家核準的項目，項目申請單位按隸屬關(guān)系，分別向單位主管部門(mén)或區縣發(fā)展改革（計劃）部門(mén)提交項目申請報告，由單位主管部門(mén)或區縣發(fā)展改革（計劃）部門(mén)初審后，轉報市發(fā)展改革部門(mén)。

　　第十三條發(fā)展改革部門(mén)如認為申請材料不齊全或不符合有關(guān)要求，應在收到項目申請報告及附件后5個(gè)工作日內，一次告知項目申報單位澄清、補充相關(guān)情況和文件，或對相關(guān)內容進(jìn)行調整。

　　第十四條發(fā)展改革部門(mén)在收到項目申請報告和附件、以及澄清補充材料后2個(gè)工作日內，向有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)發(fā)出征求意見(jiàn)函（包括申請報告及附件、以及澄清補充材料），由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對項目進(jìn)行行業(yè)審核。其中，工業(yè)技改項目由工業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行行業(yè)審核，城建項目由建設主管部門(mén)進(jìn)行行業(yè)審核，農業(yè)項目由農村經(jīng)濟主管部門(mén)進(jìn)行審核。相關(guān)行業(yè)部門(mén)在收到征求意見(jiàn)函后7個(gè)工作日內，向發(fā)展改革部門(mén)書(shū)面反饋審核意見(jiàn)，逾期視為同意。

　　第十五條發(fā)展改革部門(mén)在進(jìn)行核準過(guò)程中，如與相關(guān)部門(mén)提出的審查意見(jiàn)存在較大分歧，應在收到行業(yè)審核意見(jiàn)起2個(gè)工作日內，委托有資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構進(jìn)行評估。

　　接受委托的咨詢(xún)機構在進(jìn)行評估時(shí)，應在發(fā)展改革部門(mén)規定的時(shí)間內提出評估報告，并對評估結果承擔法律責任。

　　評估機構可要求項目申報單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，但不得向項目申報單位收取任何費用。

　　第十六條發(fā)展改革部門(mén)在收到申報材料、附件及澄清補充材料后20個(gè)工作日內（含征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的時(shí)間，不含委托咨詢(xún)機構進(jìn)行評估的時(shí)間），作出對項目核準的決定，及時(shí)通知項目申報單位，或向上級項目核準部門(mén)提出初審意見(jiàn)。由于特殊原因確實(shí)難以在20個(gè)工作日內作出核準決定的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)10個(gè)工作日，并應及時(shí)通知項目單位，說(shuō)明延期理由。

　　同意核準的項目，應向項目申報單位核發(fā)項目核準通知書(shū)和項目核準代碼，并抄送相關(guān)部門(mén)。

　　第十七條發(fā)展改革部門(mén)對不同意核準的項目，在收到申報材料、附件及澄清補充材料后20個(gè)工作日內（含征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的時(shí)間，不含委托咨詢(xún)機構進(jìn)行評估的時(shí)間），以書(shū)面形式通知項目申報單位，說(shuō)明不予核準的理由，并抄送相關(guān)部門(mén)。

　　第十八條發(fā)展改革部門(mén)已核準的項目，如建設規模、主要建設內容、產(chǎn)品技術(shù)方案、建設地點(diǎn)等發(fā)生變化，項目申報單位應及時(shí)以書(shū)面形式向核準部門(mén)報告，由核準機關(guān)出具書(shū)面確認意見(jiàn)或要求其重新辦理核準手續。

　　第五章 其他

　　第十九條經(jīng)核準的項目，建設單位應在每年12月1日前，向發(fā)展改革部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)報送項目進(jìn)度表，發(fā)展改革部門(mén)根據項目進(jìn)度表編制下一年度企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目指導性計劃。項目完工后應向發(fā)展改革部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)報送完工情況表。規劃、國土、建設等有關(guān)部門(mén)協(xié)助發(fā)展改革部門(mén)做好項目進(jìn)度和完工情況及其他信息的收集工作。

　　第二十條如發(fā)現以下情況，發(fā)展改革部門(mén)可取消項目核準及項目代碼：

　　（一）項目核準后兩年仍未開(kāi)工建設的；

　　（二）其他原因需要取消核準的。

　　第二十一條對應報請核準而未申報的項目，項目?jì)热莅l(fā)生變化、按要求應重新辦理核準手續而未及時(shí)辦理的，或雖然申報但未經(jīng)同意的項目，城市規劃部門(mén)不得辦理規劃手續，土地管理部門(mén)不得批準用地，環(huán)保部門(mén)不得批準環(huán)保手續，公安消防部門(mén)不得批準消防手續，金融機構不得發(fā)放貸款，企業(yè)注冊登記機關(guān)不予注冊登記，外匯管理部門(mén)不予辦理外匯使用手續，海關(guān)不予辦理設備進(jìn)口手續，質(zhì)監部門(mén)不予發(fā)放生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品合格證。

　　第二十二條項目申報單位如果對核準決定有異議，可依法提出行政復議或行政訴訟。

　　第二十三條發(fā)展改革部門(mén)及其工作人員要嚴格執行國家法律法規和本辦法的要求，不得變相增加核準事項，不得拖延辦理時(shí)限。

　　第二十四條項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段獲得項目核準文件的，未按核準要求進(jìn)行建設的，以及應報核準未申報而擅自開(kāi)工建設的，一經(jīng)發(fā)現，發(fā)展改革部門(mén)應立即責令其停止建設，并依法追究責任。

　　第二十五條發(fā)展改革部門(mén)的工作人員在項目核準過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究責任。

　　第六章 附則

　　第二十六條市政府、各區縣政府在此之前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目審批管理的規定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執行。

　　第二十七條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。