湘建建[2008]257號

各市州建設局（建委、規劃建設局）、財政局，衡陽(yáng)市、邵陽(yáng)市建工局：

　　為切實(shí)加強建筑行業(yè)勞動(dòng)保險基金（以下稱(chēng)勞保基金）監管，確保勞保基金運作安全、高效，推動(dòng)我省勞保基金統籌管理工作持續健康發(fā)展，經(jīng)研究，決定在全省范圍內實(shí)施勞保基金實(shí)時(shí)監管系統管理。現將有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識實(shí)施勞保基金實(shí)時(shí)監管系統管理的重要意義

　　勞保基金是建筑業(yè)企業(yè)繳納社會(huì )基本養老保險費及企業(yè)離退休費用（統籌外項目）的主要來(lái)源。高效的基金監管是實(shí)現建筑業(yè)從業(yè)人員社會(huì )保障權益，維護建筑行業(yè)穩定，更好地服務(wù)于省委省政府構建和諧湖南戰略的重要保障。

　　勞保基金監管高效化，不僅需要完善、配套的政策規定，也需要先進(jìn)的技術(shù)手段。隨著(zhù)近幾年來(lái)全省勞保基金收取額大幅增長(cháng)，資金流量連年攀升，現有管理模式和手段已不能完全適應勞保基金統籌管理工作需要。為積極應對當前勞保基金監管工作面臨的新形勢，省建設廳、省財政廳在充分調研論證的基礎上，會(huì )同中國建設銀行湖南省分行開(kāi)發(fā)了建筑行業(yè)勞保基金實(shí)時(shí)監管系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監管系統），力圖通過(guò)監管系統的應用以進(jìn)一步強化勞保基金監管，推動(dòng)勞保基金統籌管理工作邁上新臺階。

　　實(shí)施勞保基金實(shí)時(shí)監管系統管理，有利于全面提升勞保基金財務(wù)會(huì )計工作規范化水平，有利于確保勞保基金調劑平衡功能得以合理實(shí)現，有利于促使勞保基金撥付工作更為規范高效，對于全面提高勞保基金管理水平和工作效率，更好地滿(mǎn)足社會(huì )對勞保基金統籌管理工作的需求，具有非常重要的現實(shí)意義。

　　二、實(shí)施勞保基金實(shí)時(shí)監管系統管理的基本目標

　　實(shí)施勞保基金實(shí)時(shí)監管系統管理，就是利用建設銀行的特色業(yè)務(wù)平臺和網(wǎng)上銀行系統，將勞保基金歸集、支付結算等業(yè)務(wù)全部納入監管系統，對勞保基金實(shí)行全程化監督與管理。基本目標是：

　　（一）實(shí)現勞保基金收支兩條線(xiàn)和專(zhuān)戶(hù)管理。勞保基金監管系統通過(guò)設立收入專(zhuān)戶(hù)、撥付專(zhuān)戶(hù)、積累調劑金專(zhuān)戶(hù)、管理費賬戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)的資金管理模式。同時(shí)，通過(guò)建行勞保基金特色業(yè)務(wù)平臺監管系統自動(dòng)分賬功能，將勞保基金收入按照規定自動(dòng)分賬到管理費賬戶(hù)、撥付專(zhuān)戶(hù)、省、市州積累調劑金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)現勞保基金的專(zhuān)戶(hù)管理。

　　（二）實(shí)現勞保基金撥付渠道電子化。監管系統開(kāi)通建設銀行高級版企業(yè)網(wǎng)上銀行服務(wù)。勞保基金撥付專(zhuān)戶(hù)中的待撥付資金，通過(guò)勞保統籌機構網(wǎng)銀制單員、復核員、副主管或主管正確操作完成資金撥付。

　　（三）實(shí)現積累調劑金運作規范化。通過(guò)監管系統自動(dòng)分賬，確保省、市州積累調劑金及時(shí)足額歸集；通過(guò)監管系統設定資金劃轉權限，引導和強制省、市州勞保基金積累調劑金嚴格按規定程序和權限審批使用。

　　（四）實(shí)現資金運行監督全天候、全過(guò)程化。通過(guò)建行網(wǎng)上銀行監管系統，在設定的權限內對各市州勞保基金銀行賬戶(hù)交易信息實(shí)行24小時(shí)監控，獲取實(shí)時(shí)監控信息，及時(shí)糾正和阻止違規行為。

　　三、實(shí)施勞保基金實(shí)時(shí)監管系統管理工作的要求

　　（一）切實(shí)加強對實(shí)施勞保基金實(shí)時(shí)監管系統管理工作的領(lǐng)導。各市州建設主管部門(mén)和財政主管部門(mén)的主要領(lǐng)導要充分認識這項工作的重要性，切實(shí)加強領(lǐng)導，明確專(zhuān)人負責，協(xié)調處理好有關(guān)各方關(guān)系，全力支持該項工作，確保監管系統按計劃建成并充分發(fā)揮應有監管效能。

　　（二）嚴格執行勞保基金歸集管理。

　　1.切實(shí)遵守勞保基金專(zhuān)戶(hù)管理原則。全省勞保基金實(shí)時(shí)監管系統建成后，各地勞保基金收入，包括由政務(wù)中心代收的勞保基金收入，由交款單位直接匯入各級勞保統籌管理機構在建設銀行監管系統內開(kāi)設的勞保基金收入專(zhuān)戶(hù)，再由監管系統通過(guò)自動(dòng)分賬實(shí)現勞保基金專(zhuān)戶(hù)管理，確保勞保基金安全、完整、增值。全省各級勞保統籌管理機構要把監管系統建成前所收勞保基金（包括由政務(wù)中心代收勞保基金），全部分期分批轉到監管系統相應賬戶(hù)。

　　2.嚴禁勞保基金在監管系統外運行。所有勞保基金都必須納入監管系統，勞保基金的收付必須在監管系統內進(jìn)行。對在監管系統外收、存勞保基金的違法違規行為，按國家有關(guān)法律法規及勞保統籌政策規定規定嚴厲追究相關(guān)領(lǐng)導及經(jīng)辦人員責任。觸犯刑律的由司法機關(guān)查處。

　　（三）嚴禁違規動(dòng)用勞保基金。勞保基金撥付專(zhuān)戶(hù)資金是待撥付給建筑業(yè)企業(yè)的勞保基金，任何單位和個(gè)人不得以任何理由借支、挪用。各市州建設局（建委、規劃建設局）、建工局、財政局要加強監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，并上報省建設廳和財政廳。省建設廳、省財政廳將不定期組織進(jìn)行專(zhuān)項稽查。

　　（四）認真做好幾項基礎性工作。

　　1.做好賬戶(hù)開(kāi)設工作。監管系統銀行賬戶(hù)開(kāi)設要嚴格按“湖南省建筑行業(yè)勞保基金實(shí)時(shí)監管系統方案”（附件1）進(jìn)行。省、市州本級的四個(gè)勞保基金賬戶(hù)和縣勞保基金收入專(zhuān)戶(hù)的具體開(kāi)設工作，由省、市州勞保統籌管理機構辦理。縣勞保統籌代辦機構管理費賬戶(hù)的具體開(kāi)設工作，由縣勞保統籌代辦機構或其主管部門(mén)（縣建設局或縣建管站）辦理。各市州、縣建設和財政主管部門(mén)要做好對全市賬戶(hù)開(kāi)設工作的統一部署和指導協(xié)調工作。同時(shí)，省、市州、縣建設主管部門(mén)要督導在本地注冊的建筑業(yè)企業(yè)將企業(yè)勞保基金專(zhuān)戶(hù)開(kāi)設到企業(yè)法人注冊地建設銀行，以便掌握企業(yè)勞保基金賬戶(hù)資金使用情況的監控信息，確保撥付到企業(yè)的勞保基金專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　2.落實(shí)人員配備和設備添置工作。各市州要為實(shí)施監管系統管理配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的專(zhuān)業(yè)人員，積極組織參加建設銀行省分行舉辦的相關(guān)技術(shù)培訓。無(wú)設備的市州要添置必需的辦公設備。

　　3.做好網(wǎng)上銀行服務(wù)協(xié)議簽訂工作。省、市州勞保統籌管理機構要按照方便工作、有利管理、合理合法和相互理解的原則，與建設銀行簽訂網(wǎng)上銀行服務(wù)協(xié)議。

　　全省勞保基金實(shí)時(shí)監管系統運行試點(diǎn)工作將于2008年下半年在省勞保辦、株洲市勞保辦、益陽(yáng)市勞保辦進(jìn)行，各市州陸續上線(xiàn)，推廣上線(xiàn)工作2009年全面完成。

湖南省建設廳
湖南省財政廳
二00八年六月二十一日