中華人民共和國國土資源部令
第　42　號

　　《建設項目用地預審管理辦法》已經(jīng)2008年11月12日國土資源部第13次部務(wù)會(huì )議修正通過(guò)，現予以公布，自2009年1月1日起施行。

部　長(cháng)：徐紹史
二〇〇八年十一月二十九日

建設項目用地預審管理辦法

　　（2001年6月28日國土資源部第5次部務(wù)會(huì )議通過(guò)，2004年10月29日國土資源部第9次部務(wù)會(huì )議修訂，2008年11月12日國土資源部第13次部務(wù)會(huì )議修正）

　　第一條　為保證土地利用總體規劃的實(shí)施，充分發(fā)揮土地供應的宏觀(guān)調控作用，控制建設用地總量，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)建設項目用地預審，是指國土資源管理部門(mén)在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進(jìn)行的審查。

　　第三條　預審應當遵循下列原則：

　　（一）符合土地利用總體規劃；

　　（二）保護耕地，特別是基本農田；

　　（三）合理和集約節約利用土地；

　　（四）符合國家供地政策。

　　第四條　建設項目用地實(shí)行分級預審。

　　需人民政府或有批準權的人民政府發(fā)展和改革等部門(mén)審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門(mén)預審。

　　需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關(guān)同級的國土資源管理部門(mén)預審。

　　第五條　需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請。

　　需核準的建設項目在項目申請報告核準前，由建設單位提出用地預審申請。

　　需備案的建設項目在辦理備案手續后，由建設單位提出用地預審申請。

　　第六條　依照本辦法第四條規定應當由國土資源部預審的建設項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門(mén)受理，但建設項目占用規劃確定的城市建設用地范圍內土地的，委托市級國土資源管理部門(mén)受理。受理后，提出初審意見(jiàn)，轉報國土資源部。

　　涉密軍事項目和國務(wù)院批準的特殊建設項目用地，建設用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。

　　應當由國土資源部負責預審的輸電線(xiàn)塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設項目用地，由省級國土資源管理部門(mén)預審，并報國土資源部備案。

　　第七條　已批準項目建議書(shū)的審批類(lèi)建設項目與需備案的建設項目申請用地預審的，應當提交下列材料：

　　（一）建設項目用地預審申請表；

　　（二）建設項目用地預審申請報告，內容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據和適用建設用地指標情況、補充耕地初步方案、征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況等；

　　（三）項目建議書(shū)批復文件或者項目備案批準文件；

　　（四）單獨選址建設項目擬選址位于地質(zhì)災害防治規劃確定的地質(zhì)災害易發(fā)區內的，提交地質(zhì)災害危險性評估報告；

　　（五）單獨選址建設項目所在區域的國土資源管理部門(mén)出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。

　　直接審批可行性研究報告的審批類(lèi)建設項目與需核準的建設項目，申請用地預審的不提交前款第（三）、（四）、（五）項材料。

　　本條第一款規定的用地預審申請表，由國土資源部統一規定。

　　第八條　直接審批可行性研究報告的審批類(lèi)建設項目與需核準的建設項目，項目單位應當在用地預審完成后，申請用地審批前，依據相關(guān)法律法規的規定，辦理地質(zhì)災害危險性評估與礦產(chǎn)資源壓覆情況證明等手續。

　　第九條　受?chē)�土資源部委托負責初審的國土資源管理部門(mén)在轉報用地預審申請時(shí)，應當提供下列材料：

　　（一）依據本辦法第十一條的有關(guān)規定，對申報材料作出的初步審查意見(jiàn)。

　　（二）標注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規劃圖及相關(guān)圖件；

　　（三）屬于《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規劃的，應當出具經(jīng)相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家論證的規劃修改方案、規劃修改對規劃實(shí)施影響評估報告和修改規劃聽(tīng)證會(huì )紀要。

　　第十條　符合本辦法第七條規定的預審申請和第九條規定的初審轉報件，國土資源管理部門(mén)應當受理和接收。不符合的，應當場(chǎng)或在五日內書(shū)面通知申請人和轉報人，逾期不通知的，視為受理和接收。

　　受?chē)�土資源部委托負責初審的國土資源管理部門(mén)應當自受理之日起二十日內完成初審工作，并轉報國土資源部。

　　第十一條　預審應當審查以下內容：

　　（一）建設項目選址是否符合土地利用總體規劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規規定的條件；

　　（二）建設項目用地規模是否符合有關(guān)建設用地指標的規定；

　　（三）建設項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；

　　（四）征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況；

　　（五）屬《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規劃的，規劃的修改方案、規劃修改對規劃實(shí)施影響評估報告等是否符合法律、法規的規定。

　　第十二條　國土資源管理部門(mén)應當自受理預審申請或者收到轉報材料之日起二十日內，完成審查工作，并出具預審意見(jiàn)。二十日內不能出具預審意見(jiàn)的，經(jīng)負責預審的國土資源管理部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)十日。

　　第十三條　預審意見(jiàn)應當包括對本辦法第十一條規定內容的結論性意見(jiàn)和對建設用地單位的具體要求。

　　第十四條　預審意見(jiàn)是有關(guān)部門(mén)審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告的必備文件。

　　第十五條　建設項目用地預審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。已經(jīng)預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進(jìn)行重大調整的，應當重新申請預審。

　　未經(jīng)預審或者預審未通過(guò)的，不得批復可行性研究報告、核準項目申請報告；不得批準農用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續。預審審查的相關(guān)內容在建設用地報批時(shí)，未發(fā)生重大變化的，不再重復審查。

　　第十六條　本辦法自2009年1月1日起施行。